Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А60-44647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44647/2023
23 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-44647/2023 по заявлению Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ведущему специалисту-эксперту отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России ФИО2

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Управдом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вега»

о признании незаконными действий,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица - ФИО4, представитель по доверенности от 03.04.2023, удостоверение;

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Управдом» - представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вега» - представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация Серовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, ведущему специалисту-эксперту отдела контроля органов власти Свердловского УФАС ФИО2, о признании незаконными действий ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России ФИО2., выразившиеся в составлении 22 марта 2023 года протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Серовского городского округа.

Определением суда от 23.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управдом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вега».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в дел, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Решением от 22.02.2023 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 № 578/22) (далее - Свердловское УФАС) по жалобе № 066/10/18.1-335/2023, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (о признании действий отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» незаконными, о признании результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Лот № 1 - <...>, по извещению № 21000004440000000035 -недействительными) признана обоснованной.

Организатор торгов в лице администрации Серовского городского округа в рамках деятельности отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» признан нарушившим п.п. 2 п. 18, п.п. 7 п. 15 Правил № 75 (постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»), что выразилось в отказе ООО «Управдом» в допуске к участию в конкурсе.

22.03.2023 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Свердловского УФАС ФИО2 в отношении администрации Серовского городского округа составлен протокол об административном правонарушении (ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ).

Не согласившись с протоколом, Администрация Серовского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При этом возможность подачи жалобы на протокол об административном правонарушении ст. 28.2 КоАП РФ не предусмотрена.

Статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право обжалования постановлений по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным в судебной практике сформулирована позиция, согласно которой протокол об административном правонарушении является одним из доказательств совершения правонарушения и не влечет каких-либо правовых последствий. Действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на протокол об административном правонарушении (например, Определения Верховного Суда РФ от 11.07.2022 № 304-ЭС22-10496 по делу №А03-10416/2021, от 10.09.2020 № 306-ЭС20-11786 по делу №А57-17658/2019, от 14.05.2019 № 304-ЭС19-6303 по делу №А46-6316/2018).

Конституционным Судом РФ разъяснено, что ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование гарантируется в отношении итоговых процессуальных решений - постановления по делу об административном правонарушении и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

В судебной практике сформулирован вывод о том, что протокол об административном правонарушении не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные, в частности ход и результаты проверки (Определение Верховного Суда РФ от 14.05.2019 № 304-ЭС19-6303 по делу №А46-6316/2018, Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2018 № 310-КГ18-7037 по делу №А68-6240/2017). Составление протокола не оканчивает производство по делу об административном правонарушении, и последний не порождает правовых последствий непосредственно для заявителя (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 № 07АП-2877/2018 по делу №А27-26040/2017 (Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.10.2019 №Ф04-4256/2018 данное Постановление оставлено без изменения)).

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017 № 05АП-9551/2016 по делу № А51-16107/2016, Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2018 № 07АП-11405/2017 по делу №А03-14721/2017.

Нормами АПК РФ и КоАП РФ не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде протокола об административном правонарушении; не подлежат обжалованию в качестве самостоятельного предмета требований и действия по его составлению (Определение Верховного Суда РФ от 19.03.2018 № 304-АД18-1009 по делу №А70-5261/2017; Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 № 18АП10830/2019 по делу №А07-9981/2019).

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв