Постановление от 10 августа 2022 г. по делу № А56-100703/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


10 августа 2022 года

Дело №

А56-100703/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Александровой Е.Н. и Толкунова В.М.,

рассмотрев 09.08.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Группа компаний «Омега» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 по делу № А56-100703/2021,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Группа Компаний «Омега», адрес: 195067, Санкт-Петербург, Екатерининский пр., д. 21, лит. А, пом. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Инспекция), от 29.09.2021 № 4784 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.09.2021 № 58237, которым Общество привлечено к административной ответственности по пунктам 3, 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб..

Решением от 20.12.2021 суд первой инстанции изменил постановление в части назначения наказания, заменив штраф в размере 200 000 руб. на предупреждение.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.04.2022 решение суда первой инстанции отменено, в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 100 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, административное дело возбуждено по факту выявления 08.09.2021 совершения Обществом по адресу: Санкт-Петербург ул. Крыленко, ул. Тельмана, квартал, ограниченный ул. Крыленко, Искровским пр., ул. Тельмана и пр. Большевиков административного правонарушения, выразившегося в отсутствии при производстве земляных работ ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875), а именно: при производстве работ согласно контракта от 13.08.2021 № 21-1879 на выполнение работ по благоустройству после реконструкции распределительной сети Новоселов, тепловой камеры - 20 (право), производятся работы по благоустройству внутриквартальной территории: устройству газонов, планировке и формированию оснований под укладку асфальтового, плиточного и набивного покрытий. Размещены отдельно стоящие элементы сетчатого металлического ограждения. В зоне работ, складируются строительные материалы (песок, щебень, грунт), ограждение строительных материалов отсутствует. Временное ограждение в полном объеме не размещено, периметр ограждения не замкнут. Зона работ проходит в непосредственной близости к жилым домам, детским школьным и дошкольным учреждениям. Работает спецтехника, присутствует рабочий персонал; а также в неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, а именно: при производстве работ согласно контракта от 13.08.2021 № 21-1879 на выполнение работ по благоустройству после реконструкции распределительной сети Новоселов, тепловой камеры – 20 (право) производятся работы по благоустройству внутриквартальной территории: устройству газонов, планировка и формирование оснований под укладку асфальтового и набивного покрытий.

По факту выявленного нарушения Инспекцией в отношении Общества составлены протоколы от 08.09.2021 №№ 58237, 58238 об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70.

Определением от 29.09.2021 указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 58237.

Постановлением от 29.09.2021 № 4784 Инспекция признала Общество виновным в совершении этих административных правонарушений, назначив наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Инспекции, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем усмотрел основания для замены штрафа на предупреждение.

Апелляционный суд не согласился с решением суда первой инстанции, отменив его, в связи с повторным привлечением Общества к административной ответственности за однородное административное правонарушение, при этом счел возможным снизить размер назначенного Инспекцией штрафа на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 100 000 руб.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пункт 4 статьи 14 Закона № 273-70 устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований Правил № 875 производитель работ обязан, в частности: оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов (пункт 3.2.3); содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 3.2.6); обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы (пункт 3.2.8). Содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга (пункт 3.2.22).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961), Приложением № 5 к которым определен Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий.

Установленные пунктом 15.1 Приложения № 5 к Правилам 961 требования предусматривают, что при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) надлежит обеспечить до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 15.1.4 указанного Приложения).

Суды двух инстанций, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ установили, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра, протоколами об административном правонарушении, фотоматериалами, в связи с чем, правильно применив к установленным обстоятельствам положения Правил № 875, Правил № 961, пришли к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, исходя из наличия отягчающего обстоятельства в виде повторности совершения административного правонарушения, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью обоснованно исключил возможность назначения предупреждения, в связи с чем на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменил постановление в части назначенного Инспекцией штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении суда апелляционной инстанции норм материального и процессуального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2022 по делу № А56-100703/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Группа компаний «Омега» – без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин


Судьи


Е.Н. Александрова

В.М. Толкунов