Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А73-19746/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19746/2021
г. Хабаровск
30 мая 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело иску министерства социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315272200001894, ИНН <***>) о расторжении договора, о взыскании 124 483 руб. 67 коп.

при участии:

от Министерства социальной защиты населения Хабаровского края: представителей - ФИО3, по доверенности от 17.01.2022 г., диплом; ФИО4, по доверенности от 17.01.2022 г. (специалист),

от ИП ФИО2 - ФИО5, по доверенности от 25.06.2021 г., диплом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Определением от 16.12.2021 арбитражный суд принял исковое заявление министерства социальной защиты населения Хабаровского края (далее - министерство) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель, ИП ФИО2) о расторжении договора о предоставлении из краевого бюджета поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа) от 04.10.2021 №148, о взыскании субсидии в размере 124 483 руб. 67 коп.

Представители истца поддержали доводы иска.

Ответчик возражал против иска, считает приказ о проведении проверки вместе с планом проверки ИП ФИО2, а также требование от 29.10.2021 незаконными.

По ходатайству представителя ответчика суд откладывал судебное разбирательства до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-17964/2021 по иску ИП ФИО2 о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 02.09.2021 N 254-П «О проведении проверок» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии ИП ФИО2, как поставщика социальных услуг Хабаровского края, но не участвующего в выполнении государственного заказа, и действий в виде требования от 29.10.2021 N 07.1-25-12953 о возврате предоставленной субсидии за август 2021 в сумме 124 483 руб. 67 коп.

Решением арбитражного суда первой инстанции предпринимателю отказано в удовлетворении иска, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.03.2022 по делу N А73-17964/2021 оставлено без изменения.

В судебном заседании 25.05.2022 представители истца дали пояснения.

Представитель ответчика возражал против иска.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, что ИП ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам и включена в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края с 10.08.2015.

14.09.2021 предприниматель обратилась в министерство с заявлением о предоставлении субсидии за социальные услуги, оказанные в августе 2021 года, приложив пакет документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка определения размера и выплаты компенсации в виде субсидии поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 N 480-пр (далее - Порядок N 480-пр).

04.10.2021 между министерством и ИП ФИО2 заключен договор N 148 о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Хабаровского края от 25.03.2021 N 56П.

Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 типовой формы, субсидия предоставляется при условии согласия получателя субсидии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств проверок соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка их предоставления. Выражение согласия на осуществление проверок выражается путем подписания соглашения.

Согласно подпункту 3.2.10 пункта 3.2 договора, субсидия предоставляется при соблюдении, в том числе такого условия как согласие поставщика (ИП ФИО2), а также лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям) на осуществление министерством и органами государственного контроля Хабаровского края проверок соблюдения условий, целей и Порядка предоставления субсидии поставщику. При этом выражение согласия поставщика на осуществление проверок осуществляется путем подписания настоящего договора.

Обязательство выполнения условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3.2 договора о предоставлении субсидии от 4.10.2021 N 148, а также иных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и Порядка закреплено также подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 вышеназванного договора.

Согласно пункту 7.4.1.2. нарушение поставщиком порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим договором является одним из оснований расторжения договора.

Министерством выполнено обязательство по представлению ИП ФИО2 субсидии в размере 124 483 руб. 67 коп.

В целях соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями за период с 01 по 30 августа 2021 года, Министерством социальной защиты населения Хабаровского края 02.09.2021 издан приказ N 254-П "О проведении проверок", а также утвержден План проведения проверок, пунктом 2 которого определено, что проверочные мероприятия проводятся в отношении ИП ФИО2 (пансионат социально-бытового назначения «Лотос») в период с 12 по 20.10.2021.

11.10.2021 министерство уведомило предпринимателя о том, что в период с 12.10.2021 по 20.10.2021 будет проводиться выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат, связанных с оказанием социальных услуг за август 2021 года.

Актом от 10.10.2021 уполномоченный орган зафиксировал отказ предпринимателя в доступе комиссии министерства к месту фактического предоставления социальных услуг, а 29.10.2021 - направил требование о возврате предоставленной субсидии.

До настоящего времени требование министерства о возврате субсидии в соответствии с пунктом 22 Порядка ИП ФИО2 не выполнено, что послужило основанием министерству для обращения с иском о расторжении договора от 04.10.2021 и возврате 124 483 руб. 67 коп. предоставленной субсидии.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 части 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий (далее - Общие требования), в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 которых, нормативный правовой акт о предоставлении субсидий должен содержать: положения о согласии получателя субсидии, а также лиц, получающих средства на основании договоров, на осуществление в отношении них обязательной проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также о включении таких положений в соглашение и т.д.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации в виде субсидии поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 N 480-пр.

В соответствии с пунктом 6 данного Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии поставщикам социальных услуг, в число которых входит условие о согласии поставщика на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 21 Порядка N 480-пр, в случае выявления факта нарушения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения составляет акт о нарушении поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее - акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и направляет его поставщику; в случае не устранения поставщиком нарушений в сроки, указанные в акте, министерство в течение 10 рабочих дней со дня окончания сроков, указанных в акте, направляет поставщику письменное требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней; поставщик обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней. В случае невозврата предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней, министерство в трехмесячный срок со дня его окончания обращается в суд с требованием о взыскании указанных средств.

В силу пункта 10 статьи 158 БК РФ министерство, как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 22 Порядка N 480-пр министерство, органы государственного финансового контроля края осуществляют обязательную проверку соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

В силу пункта 3.6.4 Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края 05.08.2016 N 259-пр, министерство осуществляет внутренний финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках статьи 269.2 БК РФ, подпункта 2.6.2 Порядка осуществления министерством социальной защиты населения Хабаровского края внутреннего финансового контроля, утвержденного приказом министерства от 16.02.2021 N 75-П, последним реализуется внутренний финансовый контроль, в том числе в отношении внутренней бюджетной процедуры - осуществление предусмотренных правовыми актами правил предоставления субсидий, направленных на обеспечение соблюдения их получателями условий, целей и порядка их предоставления.

Из материалов настоящего дела видно, что 04.10.2021 между министерством и ИП ФИО2 заключен договор N 148 о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Хабаровского края от 25.03.2021 N 56П.

Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 типовой формы, субсидия предоставляется при условии согласия получателя субсидии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств проверок соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка их предоставления. Выражение согласия на осуществление проверок выражается путем подписания соглашения.

Согласно подпункту 3.2.10 пункта 3.2 договора, субсидия предоставляется при соблюдении, в том числе такого условия как согласие поставщика (ИП ФИО2), а также лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям) на осуществление министерством и органами государственного контроля Хабаровского края проверок соблюдения условий, целей и Порядка предоставления субсидии поставщику. При этом выражение согласия поставщика на осуществление проверок осуществляется путем подписания настоящего договора.

Обязательство выполнения условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3.2 договора о предоставлении субсидии от 4.10.2021 N 148, а также иных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и Порядка N 480-пр закреплено также подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 вышеназванного договора.

Арбитражным судом по делу № А73-17964/2021 установлено соблюдение названных требований со стороны министерства, в том числе составление соответствующего акта и его вручение ИП ФИО2 20.10.2021. Вместе с тем, признано, что отказ Предпринимателя от проведения министерством проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии является нарушением пункта 6 Порядка, подпункта 3.2.10 пункта 3.2 договора о предоставлении субсидии.

Судебный акт по указанному делу вступил в законную силу.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, подтверждается факт нарушения Предпринимателем условий, целей и порядка получения субсидии.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 7.4.1.2 Договора расторжение Договора возможно в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и Договором.

С учетом установленных обстоятельств имеются основания для расторжения договора.

Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств удовлетворения требования о возврате субсидии в размере 124 483 руб. 67 коп. не представил.

Иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

расторгнуть договор о предоставлении из краевого бюджета поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков коммунальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа) от 04.10.2021 № 148.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в бюджет Хабаровского края предоставленную по договору субсидию в размере 124 483 руб. 67 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Никитина О.П.