Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А83-19057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

05 марта 2020 года Дело №А83 – 19057/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Главному государственному инспектору в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель – заведующему Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора:

Администрация города Судака Республики Крым

ФИО4

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым суд от Индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания по делу №8 от 10.10.2019, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечён к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000, 00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2019 суд принял заявление к производству, возбудил, привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Администрацию города Судака Республики Крым и назначил предварительное судебное заседание.

10.12.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.12.2019 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4.

Во время судебного заседания, которое состоялось 20.02.2020, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Hоссийской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до «27» февраля 2020 года на 08 часов 40 минут.

После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела, стороны явку своих представителей не обеспечили, их явка была признана судом необязательной.

Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 27.02.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания по делу №8 от 10.10.2019 Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечён к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000, 00 руб.

Не согласившись с таким постановлением, заявитель его обжалует в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 № 375, распоряжением администрации города Судака Республики Крым от 26.08.2019 531 -р, специалистами отдела муниципального контроля администрации города Судака Республики Крым проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Судак, <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:23:070126:17, площадью 69 кв. м, расположение которого: Республика Крым, г. Судак, <...>, принадлежит на праве аренды ФИО2, разрешенное использование — «магазины».

В результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки 30.08.2019 №52 нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельных участков муниципальной собственности общей площадью 16.3 кв. м., используемых для личных хозяйственных нужд, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 90:23:070126:17, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Судак, <...>.

В ходе проверки администрацией города Судака Республики Крым осуществлен обмер площади самовольно занятого земельного участка с помощью лазерного дальномера Bosh GLM50, Госреестр №50858-12 (свидетельство проверке №03.37.0026.19, действительно до 06.02.2020. В результате произведенных измерений и вычислений, общая площадь занятого ИП ФИО2 земельного участка составила 16.3 кв. м.

Судом установлено, что правоустанавливающиеи правоудостоверяющие документы на вышеуказанный земельный участок у заявителя отсутствуют.

Площадь объекта административного правонарушения определена начальником отдела муниципального земельного контроля администрации города Судака Республики Крым — Годило Д.Ю. и заместителем начальника отдела муниципального земельного контроля администрации города Судака Республики Крым — ФИО5 по средствам обмера земельного участка лазерным дальномером Bosh GLM50, Госреестр № 50858-12 (свидетельство о проверке от 05.02.2019 № 025149), путем обмера линейных размеров земельного участка. Согласно произведенному обмеру общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 16.3 кв. м.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2019 по статье 7.1 КоАП Российской Федерации.

Судом установлено, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований и доказательств изведения заявителя о датах, времени и месте производства процессуальных действий.

В связи с указанным суд считает, что административным органом не были допущены нарушения процессуальных требований и условий КоАП РФ, положений п.10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.04 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007г, «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Из фактических обстоятельств дела следует, что оспариваемым постановлением о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.20 11 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с названным Федеральным законом N 122-ФЗ документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей установлен пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, согласно которому основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Федеральным законом N 122-ФЗ.

В силу статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. При этом обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

По требованиям статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, право пользование земельным участком возникает с момента состоявшейся в установленном законом порядке государственной регистрации договора аренды, если иное не предусмотрено законом.

Однако из материалов дела судом не усматривается факта оформления в установленном законом порядке ип ФИО2 правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств невозможности соблюдения ип ФИО2 приведенных требований закона по оформлению земельного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В силу гражданского и земельного законодательства к таким документам относятся гражданско-правовые договоры либо акты государственных органов.

Отсутствие таких документов свидетельствует о наличии в действиях ип ФИО2 объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ип ФИО2 в силу своего правого статуса не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как согласно материалам дела у него такая возможность имелась.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу что, в действиях ип ФИО2 установлено событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП Российской Федерации лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП Российской Федерации, носит длящийся характер, поскольку обусловлено нательным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. В соответствии с пунктом 14 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Материалы проверки в отношении ИП ФИО2 поступили в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 18.09.2019, вследствие чего днем обнаружения длящегося административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации, - 18.09.2019.

Размер штрафа административным органом установлен верно, исходя из следующего:

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 04.07.2018 №755-р о внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29.11.2016 № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», с целью применения государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, согласно пункта 2 настоящего распоряжения было установлено применять результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, неположенных на территории Республики Крым, утвержденные распоряжением Совета министров Республики Крым от 29.1.12016 № 1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», с учетом изменений, внесенных настоящим распоряжением.

Однако распоряжением Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.11.2018 № 1441-р «О внесении изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 4.07.2018 № 755-р» (далее - распоряжение № 1441-р) решение о применении результатов проведенной кадастровой оценки на территории Республики Крым отложено на неопределенный срок.

Так, согласно данного распоряжение № 1441-р в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», в целях обеспечения справедливого обложения земельным налогом земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, а также собираемости земельного налога было установлено внести в распоряжение Совета министров Республики Крым от 04.07.2018 № 755-р №О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29.11.2016 № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» изменение, исключив из распоряжения пункт 2.

Главам городских округов, главам городских и сельских поселений Республики Крым в срок не позднее 10 декабря 2018 года обеспечить направление в Госкомрегистр документов, содержащих сведения о нормативной цене земельных участков, в порядке, установленном Положением о порядке определения нормативной цены земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе эпичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 1 11.2014 года № 450.

Ввиду изложенного, кадастровая стоимость в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Крым не применяется.

Согласно актуальных сведений Государственного кадастра недвижимости отношении земельного участка с кадастровым номером 90:23:070126:17, расположенный по адресу: Республика Крым, г Судак, с Морское, ул. Карла Маркса, внесена нормативная стоимость земельного участка в размере 245 584, 80 руб.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, и наличие смягчающего обстоятельства -— впервые совершенное административное правонарушение, Административное наказание за самовольное занятие земельного участка площадью 16.3 кв.м, было назначено в размере 105 000 руб.

Административный орган правомерно, исходя из диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ, учитывая, что административное правонарушение заявителем совершено в области охраны собственности, верно назначил наказание в виде штрафа.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ип ФИО2 не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десятидневного срока со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко