Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А27-3125/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-3125/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


03 мая 2023 года г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКК», г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 21.02.2023 по делу №1-405,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №14 от 23.08.2023,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1-405 от 21.02.2023 вынесенным заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО4, ООО «СКК» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

ООО «СКК» не согласилось с указанным постановлением, что явилось причиной обращения общества в суд.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявление, указала, что отказ Общества от выполнения услуг, невозможность исполнения обязательств по вывозу ЖБО, связано в невыполнением УЖКХ администрации г. Кемерово условий договора о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов № 15-с/22 от 01.03.2022, по условиям которого УЖКХ администрации г. Кемерово обязано предоставлять ООО «СКК» из бюджета города Кемерово субсидию в целях возмещения недополученных доходов и/или фактически понесенных затрат за выполняемые услуги по вывозу ЖБО.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (далее – Инспекция) требования не признала, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает постановление № 1-405 от 21.02.2023 законным и обоснованным. Более подробно свою позицию Инспекция изложила в предоставленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «СКК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от № 169 от 29.04.2015.

На основании договоров управления ООО «СКК» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...>, 12, ул. 9 января 3, 5, 5А, 7, 9, 9А, 11, 11 А, 13, 15, ул. Отрадная, д. 22.

Указанные дома являются полублагоустроенными, водоотведение в указанных домах осуществляется в общедомовые выгребные ямы.

В Инспекцию поступила информация от некоторых жителей вышеуказанных домов о фактах невыполнения работ, оказания услуг по вывозу ЖБО.

По обращениям граждан Инспекцией была проведена документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «СКК» прекратило откачку и вывоз ЖБО из общедомовых выгребных ям всех полублагоустроенных домов, находящихся под его управлением, в связи с нарушением УЖКХ Администрации г. Кемерово условий договора по предоставлению субсидии для компенсации расходов (нарушение оплаты), понесенных обществом в связи с оказанием услуги по откачке и вывозу ЖБО.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении общества вынесено постановление об административном правонарушении № 01-405 от 21.02.2023 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125.000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований (ст. 196 ЖК РФ).

В ст. 20 ЖК РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям среди прочего относится требование о соблюдении лицензиатом иных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу подп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Постановление № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов включают

- содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; - вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; - вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Таким образом, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, содержание общего имущества собственников помещений дома, связанного со сбором жидких бытовых отходов входит в обязательный перечень работ по содержанию общего имущества собственников помещений, подлежащий выполнению управляющей организацией.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

Как предусмотрено п. 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, также являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

ООО «СКК» на основании договоров осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...>, 12, ул. 9 января 3, 5, 5А, 7, 9, 9А, 11, 11А, 13, 15, ул. Отрадная, д. 22.

Таким образом, ООО «СКК» в силу закона и договоров управления с домами обязано осуществлять содержание общего имущества собственников помещений домов, связанного со сбором жидких бытовых отходов, выполнять работы по обеспечению вывозы жидких бытовых отходов.

В ходе проверки Инспекцией было выявлено нарушение ООО «СКК» лицензионных требований при управлении указанными многоквартирными домами, выразившееся в необеспечении организации вывоза жидких бытовых отходов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

В материалы дела представлены доказательства оплаты услуг по организации вывоза жидких бытовых отходов со стороны собственников помещений домов, управление которыми осуществляет ООО «СКК». Такие документы были представлены и в рамках документарной проверки проведенной Инспекцией по обращениям граждан (акты выполненных работ, расчётные листки и т. п.). Факт сбора денежных средств за услуги по вывозу ЖБО не оспаривался и представителем Общества в судебном заседании.

Единственной причиной отказа Общества от исполнения возложенных нормами действующего российского законодательства обязанностей по содержанию общего имущества собственников квартир (помещений) домов, в части отказа от услуг по вывозу ЖБО, Общество указало на ненадлежащее исполнение УЖКХ администрации г. Кемерово условий договора о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов № 15-с/22 от 01.03.2022, в соответствии с условиями которого (п.1.1) предполагается компенсация услуг ООО «СКК» по содержанию общего имущества многоквартирного дома по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с применением установленных органом местного самоуправления пониженных размеров платы за содержание жилого помещения для граждан, включая дополнительные затраты, сложившихся в связи с необходимостью соблюдения правил и норм эксплуатации жилищного фонда, и не покрываемых сборами за содержание жилого помещения.

Однако, недостаточность денежных средств, вызванная нарушением условий договорных отношений контрагентами Общества, не является обстоятельством, исключающим надлежащее содержание многоквартирных домов, выполнение лицензионных условий, так как действующее законодательство в области эксплуатации жилищного фонда не ставит в зависимость исполнение управляющей компанией своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от невыполнения условий договорных отношений третьими лицами, наличия денежных средств на эти цели.

В случае нарушения законных прав и интересов участника гражданских правоотношений действующее российское законодательства предоставляет ему законные способы защиты своих прав, которыми любой участник может воспользоваться.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СКК» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А. А. Ветошкин