Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А40-90983/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90983/21-94-480
г. Москва
04 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ОЦЕНЩИКОВ (119311, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XXIII, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>,)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (109830, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА

ВОРОНЦОВО ПОЛЕ, 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004,

ИНН: <***>,)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - МИНИСТЕРСТВО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, ГОРОД

МОСКВА, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, , ОГРН:

1027700575385, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>,)

об оспаривании предписания от 16.03.2021 № 07-1899-МС/21

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 11.01.2021г.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.06.2021 г.

от третьего лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ОЦЕНЩИКОВ (далее – заявитель, СМАО) обратилась в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) от 16.03.2021 № 07-1899-МС/21.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Росреестром с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), приказом Минэкономразвития России от 29.04.2011 № 203 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков» в период с 18 по 29 января 2021 года проведена плановая выездная проверка САМОРЕГУЛИРЕМОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ОЦЕНЩИКОВ.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков по результатам рассмотрения материалов плановой документарной проверки (акт проверки от 29.01.2021) в действиях СМАО установлены нарушения требований части четырнадцатой статьи 24.3. Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 № 135-ФЗ (далее - Закон об оценочной деятельности) и пункта 3.13 Приказа Минэкономразвития России от 25.12.2015 №989 «Требования к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральный стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» (далее - Требования), выразившиеся в нарушении срока рассмотрения жалоб ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования», Службы анализа рисков Центрального банка Российской Федерации, ООО «Виталекс», ФИО4 и ФИО5, Департамента интегрированного риск-менеджмента ПАО Сбербанк, ИП ФИО6 (далее - Жалобы).

В рамках общего срока рассмотрения Жалоб с даты их поступления в СМАО до даты принятия решения Дисциплинарным комитетом (шестидесяти дней) СМАО были вынесены решения об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия. Росреестр по итогам плановой проверки не согласился с решением Дисциплинарного комитета СМАО и вынес Предписание.

СМАО были направлены возражения в отношении Акта плановой проверки органом государственного контроля (надзора) Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков (СМАО), включенной в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков 28.06.2007 за №0001.

По итогам рассмотрения акта проверки надзорным органом вынесено предписание от 16.03.2021 № 07-1899-МС/21 в соответствии с которым СМАО предписано: принять меры по соблюдению в дальнейшей деятельности требования части четырнадцатой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности; отчет об исполнении предписания представить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 01.06.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 19, 24.5 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об оценочной деятельности), подпунктом 5.1.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций», Росреестр осуществляет государственный надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности.

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется в том числе путем проведения плановых проверок.

В случае выявления нарушения требований, установленных частью третьей статьи 22 Федерального закона об оценочной деятельности, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков. В случае выявления иных нарушений уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, направляет в саморегулируемую организацию оценщиков предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений (части шестая и седьмая статьи 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности).

Предметом плановой выездной проверки в соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202, в том числе являлась проверка соблюдения Ассоциацией требований установленных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», другими федеральными законами, устанавливающими требования к деятельности саморегулируемых организаций, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности саморегулируемых организаций, в том числе:

осуществления саморегулируемой организацией контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, а также применения мер дисциплинарного воздействия;

рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами.

Порядок проведения саморегулируемой организацией оценщиков контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики установлен:

Федеральным законом об оценочной деятельности (статьи 24.3, 24.4);

до 01.01.2021 Требованиями к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 989 (далее - Требования № 1);

с 01.01.2021 Требованиями к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики», утвержденными приказом Минэкономразвития России от 29.10.2020 № 718 (далее - Требования № 2).

В соответствии с абзацем четвертым части второй статьи 22.2 Закона об оценочной деятельности саморегулируемая организация оценщиков обязана:

- осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

- применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом об оценочной деятельности, требованиями к рассмотрению жалоб и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, в отношении своих членов.

Контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики проводится структурным подразделением саморегулируемой организации путем проведения плановых и внеплановых проверок (часть первая статьи 24.3 Закона об оценочной деятельности).

Основанием для проведения саморегулируемой организацией оценщиков внеплановой проверки является поступившая в саморегулируемую организацию оценщиков жалоба, содержащая доводы заявителя относительно того, как действия (бездействие) члена саморегулируемой организации оценщиков нарушают или могут нарушить права заявителя (часть пятая статьи 24.3 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью четырнадцатой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности общий срок рассмотрения жалобы с даты ее поступления в саморегулируемую организацию оценщиков до даты принятия решения дисциплинарным комитетом не может превышать шестьдесят дней. Аналогичное требование закреплено в пункте 3.13 Требований № 1 и в пункте 15 Требований № 2.

В соответствии с пунктом 8.2 Требований № 1 и пунктом 66 Требований № 2 дисциплинарный комитет саморегулируемой организации оценщиков вправе принять решение об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Вместе с тем решение об отложении рассмотрения дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия не является окончательным решением по итогам рассмотрения жалобы. Указанным решением продлевается срок рассмотрения жалобы, который не может превышать срок, установленный частью четырнадцатой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности, пунктом 3.13 Требований № 1 и пунктом 15 Требований №2.

При этом ни Федеральный закон об оценочной деятельности, ни Требования № 1 и Требования № 2 не содержат положений, позволяющих саморегулируемой организации оценщиков выходить за шестидесятидневный срок рассмотрения жалобы и принятия по ней решения в связи с принятием дисциплинарным комитетом решения об отложении рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Федеральный закон об оценочной деятельности, Требования № 1 и Требования № 2 также не определяют срок, на который дисциплинарный комитет вправе отложить рассмотрение дисциплинарным комитетом дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Указанные нормативные правовые акты определяют временные рамки окончательного рассмотрения жалобы и принятия по ней решения дисциплинарным комитетом.

Учитывая выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности Ассоциации нарушения общего срока рассмотрения жалоб, установленного частью четырнадцатой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности, а также тот факт, что данные нарушения являлись неустранимыми на дату проведения проверки, Росреестром Ассоциации направлено предписание от 16.03.2021 № 07-1899-МС/21 о принятии мер по соблюдению в дальнейшей детальности указанного требования.

Содержание предписания является четким и ясным, отсутствуют неясности, противоречия, допускающие его двоякое толкование.

Административный орган не вправе предписывать нарушителю конкретный способ устранения нарушения, поскольку субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения. Наличие же в предписании конкретных мер, которые будут свидетельствовать о прекращении нарушений требований действующего законодательства, может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранение нарушений законодательства, отвечает требованию реальной исполнимости способами, не противоречащими закону, в том числе расторжению договора о теплоснабжении, поскольку он заключен с нарушением действующего законодательства.

Кроме этого, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых предписаний отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов