Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А48-9981/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

№ А48- 9981/2019
г. Орел
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 303320, Орловская область, Свердловский район, д. Котовка) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 №14/14,

Третье лицо:

ФИО2,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019, паспорт),

от ответчика



от третьего лица

-



-
начальник отдела ФИО4 (доверенность 09.01.2019 №9, удостоверение),


не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее- заявитель, Общество, ООО «Авангард-Агро-Орел») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Орловской области (далее- ответчик, административный орган, Управление Росреестра по Орловской области) об отмене постановления от 22.07.2019 по делу №14/14 о назначении административного наказания.

ООО «Авангард-Агро-Орел» обосновывая свое требование указало, что не совершало правонарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020201:68. В ходе осмотра 17.07.2019 года земельных участков с кадастровыми номерами 57:12:0020201:44, 57:12:0020201:68 главным государственным инспектором Управление Росреестра по Орловской области ФИО5 установлено, что между земельными участками имеется разделительная межа и по границе земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:44 осуществлена опашка шириной около 3 метров. По мнению, заявителя, указанные выводы несостоятельны, поскольку ФИО5 не является квалифицированным специалистом агрономом, который может определить характеристики посевов (вид, сорт, степень зрелости, всхожести и т.д.). К осмотру специалист, обладающий познаниями в области сельского хозяйства и способный определить данные характеристики, не привлекался. Документы, подтверждающие на какой площади произведены посевы ячменя, у ООО «Авангард-Агро-Орел» не запрашивались. Административном органом не приняты во внимания и письменные объяснения ООО «Авангард-Агро-Орел» от 18.06.2019 года, в которых указано, что ООО «Авангард-Агро-Орел» не совершало правонарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020201:44, поскольку вышеуказанный земельный участок обрабатывается ООО «Авангард-Агро-Орел» на законном основании и в пределах своего участка.

Общество ходатайствовало о восстановлении срока на подачу жалобы о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 по делу №14/14 о назначении административного наказания.

Ответчик заявленное требование не признал, указал, что в результате административного обследования фактического использования части земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии части указанного земельного участка и использующим лицом не имеющих предусмотренных законодательством РФ прав на указанный выше земельный участок. ООО «Авангард-Агро-Орел» не имело на момент рассмотрения административного дела документов, подтверждающих наличие у него прав на использование части земельного участка площадью 92753,3 кв.м. (9,3га), принадлежащего ФИО2 Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Авангард-Агро-Орел»» подтверждены совокупностью доказательств.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ), письменный отзыв не представил, в судебном заседании поддержало позицию ответчика (протокол судебного заседания 14-21.10.2019).

Заслушав доводы сторон исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление от 22.07.2019 по делу №14/14 о назначении административного наказания, ООО «Авангард-Агро-Орел» представило определение по делу №12-1-108/2019 , из которого следует, что Мценский районный суд Орловской области 22.08.2019 прекратил производство по жалобе ООО «Авангард-Агро-Орел» на постановление главного государственного инспектора в Новосильском, Корсаковском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и Залегощенском районах Орловской области по использованию и охране земель ФИО5 от 22.07.2019 по



делу об административном правоотношении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

23.08.2018 ООО «Авангард-Агро-Орел обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Орловской области.

Арбитражный суд считает, указанную причину пропуска обращения в арбитражный суд с заявлением от 22.07.2019 по делу №14/14 о назначении административного наказания уважительной, в связи с чем, указанный срок подлежит восстановлению в соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет самовольное занятие земельного участка или части земельного участка.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется, как правило, умыслом.

В соответствии с примечанием N 2 к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства" в пункте 2 разъяснил, что самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, у ООО «Авангард-Агро-Орел» в собственности находится земельный участок, кадастровый номер 57:12:0020201:44 общей площадью 1260010 кв.м., адрес объекта: Орловская область, Корсковский район с/с Спешневский, бывшее СПК «Мир», с западной стороны с. Войново и бывшей деревней Минино, участок №19 разрешенное использование: для сельскогохозяйственного использования (свидетельством о государственной регистрации права 57-АБ 390203 от 15.02.2013 (т. 1 л.д. 84).

27 мая 2019 года в связи с поступлением обращения ФИО2 по вопросу самовольного занятия части его земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68, государственным инспектором в Новосильском, Корсаковском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и шегощенском районах Орловской области по использованию и охране земель ФИО6 было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68, расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский Спешневское с/п, бывшее СПК «Мир», с западной стороны с.Войново, с Восточной стороны урочища Озера и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:44, площадью 1260010 кв.м. (126 га), расположенного по адресу: Орловская область, Корсаковский район, с/п Спешневское, бывшее СПК «Мир», с западной стороны с.Войново, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №14 от 27.05.2019.

При визуальном осмотре земельных участков административном органом установлено, что указанные выше земельные участки смежные, искусственных ограждений не имеют и находятся в естественных границах. С северной и западной стороны участки окружены лесным массивом. По всей площади земельного участка с

кадастровым номером 57:12:0020201:44 однородно засеян ячмень. Также на части земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 без разрыва с вышеуказанным полем также однородно посеян ячмень.

В ходе осмотра административным органом велась фотосъемка, фотографии приложены к акту административного обследования объекта земельных отношений №14 от 27.05.2019

Для предварительного обмера части земельного участка занятого посевом ячменя использовался информационный ресурс «Публичная кадастровая карта». В результате произведенного обмера было установлено, что площадь части используемого земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 составляет около 91732 кв.м. (9,2 га).

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о каких либо правах на данный земельный участок за ООО «Авангард-Агро-Орел».

В результате административного обследования фактического использования части земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 административным органом выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии части указанного земельного участка и использующим лицом не имеющих предусмотренных законодательством РФ прав на указанный выше земельный участок.

26.06.2019 заместителем главного государственного инспектора в Новосильском, Корсаковском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и Залегощенском районах Орловской области по использованию и охране земель ФИО7. в отношении юридического лица – ООО «Авангард-Агро-Орел», был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ .

При составлении протокола представитель по доверенности ФИО8 от объяснений по поводу использования части земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 ООО «Авангард-Агро-Орел» отказалась.

В письменном объяснении от 18.06.2019 генеральный директор Общества ФИО9 отрицал совершение Обществом вменного ему административного правонарушения ( т. 1 л.д. 83).

Административным органом был назначен осмотр и обмер территории земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 на 17.06.2019. Осмотр и обмер земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 17.06.2019 произведен с участием специалиста-эксперта отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с помощью приборов пикового позиционирования аппаратура геодезическая спутниковая Hiper SR, Госреестр № 52741-13 Свидетельство о поверке № 332496 (до 17.02.2020) заводской номер 1226-10234, аппаратура геодезическая спутниковая Hiper SR, Госреестр № 52741-13 Свидетельство о поверке № 332497 (до 17.02.2020) заводской номер 1226-10248), где было определено местоположение посевов ячменя относительно границ земельных участков с кадастровыми номерам 57:12:0020201:68 и 57:12:0020201:44, сведения о которых содержатся в ЕГРН. По итогам сопоставления результатов замера с данными ЕГРН был выполнен схематический чертеж и определена площадь равная 92753,3 кв.м. (9,3га) части земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 занятого посевом ячменя, являющийся приложением к протоколу осмотра территории №1 от 17.07.2019, который был вручен представителю ООО «Авангард-Агро-Орел» 19.07.2019, о чем свидетельствует подпись в протоколе осмотра территории.

В ходе осмотра выполнялось фотосъемка. На фотографиях зафиксированы посевы и разделительная межа, которой при проведении административного обследования 27 мая 2019 года административным органом не установлена ( т. 1 л.д. 102-110).

Административным органом установлено, что часть участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 является смежным участком с земельным участком с кадастровым номером 57:12:0020201:44, искусственных ограждений не имеет и находится в естественных границах. На момент осмотра территории установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68 засеяна ячменем. Земельный участок с кадастровым номером 57:12:0020201:44 также засеян ячменем, который обрабатывается ООО « Авангард-Агро-Орел». На момент осмотра территории, через поле по посеву ячменя, предположительно по границе участков осуществлена свежая вспашка шириной около 3-х метров. Визуально видны остатки посевов ячменя (листы 38-44 дела об административном правонарушении №14/14).

В подтверждение довода о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:68, принадлежащая ФИО2 занята посевом ячменя на площади 92753,3 кв.м ответчиком представлен схематический чертеж границ земельного участка, являющийся приложением к протоколу осмотра территории №1 от 17.07.2019. ( т. 1 л.д. 11-117). Также ответчиком представлены в материалы дела спутниковые снимки датированные 2018 годом, полученные в распоряжение с помощью программы Google Earth Pro ( т. 2 л.д. 2-7).

22.07.2019 главным государственным инспектором в Новосильском, Корсаковском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и Залегощенском районах Орловской области по использованию и охране земель ФИО5 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление по делу № 14/14 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 001 руб. ( т. 1л.д.21-30).

Постановление вынесено в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется в вину самовольное использование земельного участка с кадастровым номером 57: 12:0020201:68 площадью около 91732 кв.м. ( 9,2 га).

При этом, ответчиком не представлено доказательств подтверждающих, что именно ООО «Авангард-Агро-Орел» посеяло ячмень на земельном участке с кадастровым номером 57: 12:0020201:68 площадью около 91732 кв.м. ( 9,2 га).

На представленных ответчиком фотографиях видно, что поле засеяно, имеется разделительная полоса, но кем указанные поля были засеяны, кем и когда была распахана разделительная полоса, какой именно урожай посеян, на каких полях, какой техникой и в какой период времени указанные фотографии не подтверждают как и не подтверждают соответствующие обстоятельства схематический чертеж границ земельного участка и фотографии со спутника ( т. 1 л.д. 75-79, 104-117, т. 2 л.д. 2-7.)

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы (акт административного обследования объекта земельных отношений от 27.05.2019 №14, с приложенными к нему схемами и фотографиями; протокол об административном правонарушений от 26.06.2019, протокол осмотра земельного участка от 17.07.2019 №1с фотографиями, схематическим чертежом, фотографии со спутника ) в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности наличия состава административного правонарушения в действиях ООО "Авангард-Агро-Орел".

Из указанных выше документов невозможно достоверно установить местоположение земельного участка, самовольное использование которого вменяется в вину Обществу.

В ходе рассмотрения материалов административного дела Управлением не было надлежащим образом установлено, что указанный выше объект на спорном земельном участке засеяло именно Общество.

Напротив, заявителем в материалах дела представлен договор №0307-ААО/2017У заключенный между ООО «Авангард-Агро-Орел» (Заказчик) и ООО «Центр- Автоматик (Исполнитель)» согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по обслуживанию системы учета и мониторингу сельскохозяйственной техники. В соответствии с указанным договором на технику, принадлежащую ООО «Авангард –Агро-Орел» установлено оборудование, фиксирующее передвижение транспортных средств.

Общество в представленных письменных пояснениях указало, что в соответствии с данными системы учета сельскохозяйственной техники, на земельном участке с кадастровым номером 57:12:0020201:44, собственником которого является ООО Авангард-Агро-Орел», работы осуществляла следующая сельскохозяйственная техника в границах земельного участка: комбайн зерноуборочный Torum-740 0925 ОН 57, дата выполнения работ 03.08.2019, номер установленного автографа GSM 1325838; комбайн зерноуборочный Torum-7400926 ОН 57 дата выполнения работ 03.08.2019 06.08.2019 07.08.2019, номер установленного автографа GSM 1325830; комбайн зерноуборочный Torum-740 0927 ОН 57, дата выполнения работ 03.08.2019 06.08.2019 07.08.2019, номер установленного автографа GSM 1325836; комбайн зерноуборочный Torum-7400929 ОН 57 дата выполнения работ 03.08.2019, номер установленного автографа GSM 1325840; комбайн зерноуборочный Torum-740 0930 ОН 57; дата выполнения работ 06.08.2019 07.08.2019, номер установленного автографа GSM 1325850; комбайн зерноуборочный Torum-740 9215 ОУ 57; дата выполнения работ 03.08.2019 06.08.2019 07.08.2019, номер установленного автографа GSM 1325839. Заявитель информацией относительно земельного участка с кадастровым номером № 57:12:0020201:68 не располагает,. Указанный земельный участок не обрабатывается ООО «Авангард-Агро-Орел».

В подтверждение указанного довода заявителем представлена распечатка с оборудования фиксирующего передвижения техники Общества, из которой следует, что сельскохозяйственная техника, принадлежащая ООО «Авангард-Агро-Орел» на земельном участке с кадастровым номером № 57:12:0020201:68 отсутствовала и обрабатывала только земельный участок принадлежащий Обществу.

Согласно справке от 15.11.2019 года, количество семян ячменя 17863,60 кг израсходованное на посев земельного участка с кадастровым номером 57:12:0020201:44 соответствует норме расхода семян на площадь данного участка.

Таким образом, в данном случае административным органом не установлено и не доказано фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 57: 12:0020201:68 площадью около 91732 кв.м. ( 9,2 га) именно ООО «Авангард-Агро-Орел».

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170,176, ч.2 ст. 208, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» срок подачи заявления об оспаривании постановления от 22.07.2019 « о назначении административного наказания».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 22.07.2019 по делу №14/14 «о назначении административного наказания».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов