Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А41-47479/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47479/19
30 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛЭНДЛОДЖИК"

к Министерству жилищной политики Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Мособлгаз»

о признании незаконным отказа от 03.04.2019 № 59970.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Министерства жилищной политики Московской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Два жилых дома блокированной застройки, состоящие из девяти блоков каждый» на земельных участках по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово, кадастровые номера земельных участков: 50:28:0050421:1249, 50:28:0050421:1252, 50:28:0050421:1251, 50:28:0050421:1250, 50:28:0050421:1253, 50:28:0050421:1248, 50:28:0050421:1247, 50:28:0050421:1246, 50:28:0050421:1245, 50:28:0050421:1264, 50:28:0050421:1265, 50:28:0050421:1266, 50:28:0050421:1267, 50:28:0050421:1272, 50:28:0050421:1269, 50:28:0050421:1270, 50:28:0050421:1271, 50:28:0050421:1268 построенных на основании разрешения на строительство от 13.12.2016 № RU50-41-6762-2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, оформленный уведомлением от 03.04.2019 по номеру обращения № 59970;

- об обязании Министерства жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Два жилых дома блокированной застройки, состоящие из девяти блоков каждый» на земельных участках по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово, кадастровые номера земельных участков: 50:28:0050421:1249, 50:28:0050421:1252, 50:28:0050421:1251, 50:28:0050421:1250, 50:28:0050421:1253, 50:28:0050421:1248, 50:28:0050421:1247, 50:28:0050421:1246, 50:28:0050421:1245, 50:28:0050421:1264, 50:28:0050421:1265, 50:28:0050421:1266, 50:28:0050421:1267, 50:28:0050421:1272, 50:28:0050421:1269, 50:28:0050421:1270, 50:28:0050421:1271, 50:28:0050421:1268 построенных на основании разрешения на строительство от 13.12.2016 № RU50-41-6762-2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Мособлгаз».

В судебном заседании участвовали представители сторон. Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Акционерное общество «Мособлгаз», извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела,

что ООО "ЛЭНДЛОДЖИК" на основании разрешения на строительство от 06.08.2015 г. № RU50-41-1584-2015, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, осуществило строительство 15-ти двухэтажных одноквартирных блокированных жилых домов на земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:1105, 50:28:0050421:1099, 50:28:0050421:1100, 50:28:0050421:1101, 50:28:0050421:1102, 50:28:0050421:1107, 50:28:0050421:1104, 50:28:0050421:1106, 50:28:0050421:1122, 50:28:0050421:1123, 50:28:0050421:1124, 50:28:0050421:1128, 50:28:0050421:1126, 50:28:0050421:1127, 50:28:0050421:1125.

С целью получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ООО "ЛЭНДЛОДЖИК" обратилось в Минжилполитики Московской области с соответствующим заявлением.

Уведомлением Минжилполитики Московской области от 23.01.2019 г. № 57379 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании п. 13.1.4. Административного регламента и ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с тем, что в разрешении на строительство указано количество этажей – 2, по факту осуществлено строительство трехэтажных домов (2 этажа + мансарда).

Посчитав отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован статьей 55 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 10 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35, Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - "Центр Содействия Строительству", в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно п 13.2. Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35, Министерство жилищной политики Московской области в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство осуществляет в том числе полномочия по выдаче (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3 части 6), несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4 части 6).

Оспариваемое решение мотивировано Минжилполитика Московской области несоответствием требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно в разрешении на строительство указано количество этажей подлежащих строительству домов – 2, по факту осуществлено строительство 3хэтажных домов (2 этажа + мансарда).

Согласно п. 2.6 приложения Б "СНиП 31-01-2003" - этаж мансардный - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши").

При этом, чердак - пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа (п. 3.17 приложения Б "СНиП 31-01-2003").

В соответствии с пунктом А1.7 приложения N А СНиП 31-01-2003 (СП 54.13330.2016), утвержденного приказом Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 года N 883/пр, при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

В соответствии с проектной документацией, разработанной в целях строительства домов ООО «Институт промышленного и гражданского проектирования «2К»», каждая блок секция запроектирована в 2 этажа. Высота от пола до потолка перового этажа 2,97 м. Высота второго этажа 2,97 м. Максимальная высота зданий в коньке 10,5 м (т. 1 л.д. 60).

В графической части проектной документации содержится план 1 этажа, 2 этажа и план чердака (т. 1 л.д. 89).

Таким образом, в соответствии с проектной документацией предусматривалось строительство двухэтажных домов с чердаком.

Указанная проектная документация представлялась обществом при получении разрешения на строительство данных домов от 06.08.2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях получения разрешения на строительство заинтересованное лицо обращается в компетентный орган с соответствующим заявлением, к которому в том числе прикладываются материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Следовательно, выдача разрешений на строительство осуществлялось уполномоченным органом в том числе при наличии разработанной проектной документации, которая подлежала соответствующей проверке.

Как следует из материалов дела, и не отрицалось представителями лиц, участвующих в деле, обществом при получении разрешения на строительство предоставлялась в Министерство строительного комплекса Московской области разработанная проектная документация, предусматривающая строительство двухэтажных домов с чердачным помещением.

Разрешение на строительство от 06.08.2015 года было выдано на основании данной проектной документации.

В судебном заседании представитель Министерства жилищной политики Московской области подтвердил факт того, что строительство было осуществлено в соответствии с разработанной проектной документации и параметрами, предъявляемыми градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что построенные объекты соответствуют разрешению на строительство, в том числе в части этажности, поскольку строительство осуществлено в строгом соответствии с разработанной проектной документацией, в том числе в части этажности, на основании которой и выдавалось разрешение на строительство, в связи с чем, отказ заинтересованного лица является незаконным.

Доводы заинтересованного лица о том, что в настоящее время общество не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:1105, 50:28:0050421:1099, 50:28:0050421:1100, 50:28:0050421:1101, 50:28:0050421:1102, 50:28:0050421:1107, 50:28:0050421:1104, 50:28:0050421:1106, 50:28:0050421:1122, 50:28:0050421:1123, 50:28:0050421:1124, 50:28:0050421:1128, 50:28:0050421:1126, 50:28:0050421:1127, 50:28:0050421:1125, в связи с чем не может обращаться с заявлением о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию не принимается судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Доводы заинтересованного лица о том, что застройщиком может являться только лицо, которому земельный участок принадлежит на праве собственности не соответствует действительности, поскольку в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ не указаны конкретные вещные права, на которых застройщику может принадлежать земельный участок.

Из материалов дела следует, что у ООО "ЛЭНДЛОДЖИК" с собственниками земельных участках, на которых осуществлялось строительство, заключены Договора безвозмездного срочного пользования земельными участками, согласно которым участки передаются собственниками обществу для осуществления строительных работ, необходимых для доведения участков и дома до степени благоустройства и ввода домов в эксплуатацию, в целях исполнения обществом своих обязательств перед собственниками по договорам купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между обществом и собственниками ранее. Одновременно с земельными участками в пользования обществу передавались и объекты незавершенного строительства, расположенные на данных земельных участках, в целях окончания их строительства.

Следовательно, суд приходит к выводу, что обществу на праве безвозмездного срочного пользования принадлежат указанные земельные участки.

Доводы заинтересованного лица о том, что договора безвозмездного пользования заключены только в целях получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и по своей сути являются мнимыми сделками, поскольку земельные участки и объекты незавершенного строительства не передавались обществу в фактическое пользование, не принимаются судом, поскольку заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что после заключения указанных договоров, обществом не осуществлялись какие-либо работы по благоустройству земельных участков и домов в целях их дальнейшего ввода в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Министерство жилищной политики Московской области не представило доказательств, свидетельствующих о законности вынесенного оспариваемого решения об отказе в выдаче обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Два жилых дома блокированной застройки, состоящие из девяти блоков каждый» на земельных участках по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово, кадастровые номера земельных участков: 50:28:0050421:1249, 50:28:0050421:1252, 50:28:0050421:1251, 50:28:0050421:1250, 50:28:0050421:1253, 50:28:0050421:1248, 50:28:0050421:1247, 50:28:0050421:1246, 50:28:0050421:1245, 50:28:0050421:1264, 50:28:0050421:1265, 50:28:0050421:1266, 50:28:0050421:1267, 50:28:0050421:1272, 50:28:0050421:1269, 50:28:0050421:1270, 50:28:0050421:1271, 50:28:0050421:1268 построенных на основании разрешения на строительство от 13.12.2016 № RU50-41-6762-2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, оформленный уведомлением от 03.04.2019 по номеру обращения № 59970.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Два жилых дома блокированной застройки, состоящие из девяти блоков каждый» на земельных участках по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово, кадастровые номера земельных участков: 50:28:0050421:1249, 50:28:0050421:1252, 50:28:0050421:1251, 50:28:0050421:1250, 50:28:0050421:1253, 50:28:0050421:1248, 50:28:0050421:1247, 50:28:0050421:1246, 50:28:0050421:1245, 50:28:0050421:1264, 50:28:0050421:1265, 50:28:0050421:1266, 50:28:0050421:1267, 50:28:0050421:1272, 50:28:0050421:1269, 50:28:0050421:1270, 50:28:0050421:1271, 50:28:0050421:1268 построенных на основании разрешения на строительство от 13.12.2016 № RU50-41-6762-2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЛЭНДЛОДЖИК" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Ю.С. Петропавловская