Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А40-65985/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65985/20-84-473
г. Москва
21 июля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 20 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халиковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «БСК» (450112, <...>, ОГРН: <***>)

к ФАС России

третьи лица: ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (117630, <...>), Государственный комитет Республики Башкортостан (450008, <...>)

о признании недействительным сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 ноября 2019 года № 1567/19-ДСП, в части заявленной мощности потребителя услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС - общества «БСК» - на 2020 год в размере 480,87 МВт, как не соответствующий пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 38, 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пунктам 2, 13 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2020 г. № 119/11-12); ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2020 г. № 119/11-02;

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 05.12.2019 № ИА/106825/19), Манучарян А.Ю. (удостоверение, доверенность от 10.06.2020 № ИА/49014/20);

от третьего лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»: ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.11.2019 г. № 226-19);

от третьего лица Государственного комитета Республики Башкортостан: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Башкирская сетевая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании частично недействительным утвержденного приказом ФАС России от 28.11.2019 № 1567/19-ДСП (далее — Приказ ФАС России) Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — Сводный прогнозный баланс) в части величины заявленной мощности, принятой для ООО «БСК».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указав на законность, обоснованность оспариваемого баланса, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третьи лица представили письменные пояснения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, извещено надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

От третьего лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в материалы дела поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Верховный суд РФ.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (ч. 4).

Заявителем оспаривается утвержденный приказом ФАС России от 28.11.2019 № 1567/19-ДСП (далее - Приказ ФАС России) Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Сводный прогнозный баланс) в части величины заявленной мощности, принятой для ООО «БСК».

Таким образом, суд приходит к выводу, что сводный баланс не является нормативно-правовым актом.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

ООО «БСК» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории Республики Башкортостан.

Общество, получая оплату за оказанные услуги по передаче электрической энергии от потребителей Республики Башкортостан, в свою очередь, является потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых организацией по управлению национальной (общероссийской) электрической сетью, которой выступает ПАО «ФСК ЕЭС».

Плановые объемы услуг, оказываемых Заявителю ПАО «ФСК ЕЭС», в том числе величины заявленной мощности, ежегодно утверждаются ФАС России в Сводном прогнозном балансе в соответствии с разделом V утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178), а также Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — Порядок формирования Сводного прогнозного баланса), утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1.

Сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования № 1178 услуги, устанавливаемые ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее также - орган регулирования) от 29.11.2019 № 493 для ООО «БСК» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, при этом в части взаиморасчетов с ПАО «ФСК ЕЭС» орган регулирования руководствовался величиной заявленной мощности, учтенной ФАС России в Сводном прогнозном балансе, в размере 480,87 МВт.

Как указывает ООО «БСК», данная величина заявленной мощности является завышенной. Вместе с тем данный довод ООО «БСК» противоречит нормам материального права и представленным в материалы дела доказательствам и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции и получившими статус субъектов оптового рынка, заключившими обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие необходимые для осуществления торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке действия в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка (далее — организации, осуществляющие экспортно-импортные операции), производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее — потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций, а также предложения, разрабатываемые производителями тепловой энергии (мощности), функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, сформированные с учетом утвержденных схем теплоснабжения субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 60 Основ ценообразования № 1178 ФАС России в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети, по информации, представленной организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом решение в отношении потребителей, не являющихся территориальными сетевыми организациями, могут приниматься суммарно по субъекту Российской Федерации.

Письмом от 17.04.2019 № МА-2526 (вх. от 19.04.2019 № 68539/19) ПАО «ФСК ЕЭС» представило в ФАС России информацию для формирования прогнозного баланса на 2020 год, указав заявленную и присоединенную мощность ООО «БСК» в электрических сетях ЕНЭС на первое и второе полугодия 2020 года в размере 480,87 МВт, которая и была принята ФАС России в Сводном прогнозном балансе.

Аналогичная величина заявленной мощности в отношении ООО «БСК» была представлена Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам в системе ФГИС ЕИАС ФАС России в рамках формирования предложений на 2020 год, что подтверждено соответствующей выпиской.

По мнению Общества, величина заявленной мощности в размере 288,51 МВт, основанная на фактических данных за 2018 год, заявленная в установленном порядке ООО «БСК» и не оспоренная ПАО «ФСК ЕЭС», является единственной величиной, подлежащей учету ФАС России в Сводном прогнозном балансе на 2020 год.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 1178 в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в единой национальной (общероссийской) электрической сети и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

При этом согласно подпункту «б» (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа величина заявленной мощности по договору между смежными сетевыми организациями определяется по соглашению сторон.

Таким образом, действующее законодательство не содержит возможности уведомительного характера при определении величины заявленной мощности. Материалы настоящего дела не содержат доказательств согласования ПАО «ФСК ЕЭС» величины заявленной мощности на 2020 год в размере 288,51 МВт, в связи с чем в письме от 17.04.2019 № МА-2526, направленном в ФАС России, ПАО «ФСК ЕЭС» отразило величину заявленной мощности, отличную от указанной ООО «БСК».

Помимо этого, согласно пункту 60 Основ ценообразования № 1178 при формировании прогнозных объемов покупки электрической энергии на оптовом рынке ФАС России учитывает данные о фактическом потреблении электрической энергии субъектами оптового рынка в предшествующие периоды регулирования и изменения прогноза спроса по территориям субъектов Российской Федерации в периоде регулирования относительно предшествующих периодов.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил недискриминационного доступа сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг в точках поставки потребителя услуг, то есть в местах исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемых для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенных на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Однако указываемая Обществом величина заявленной мощности в размере 288,51 МВт меньше фактически потребленной Обществом в предшествующие периоды регулирования, что подтверждается данными приборов учета, находящихся на границе балансовой принадлежности ООО «БСК» и ПАО «ФСК ЕЭС», то есть является заниженной.

Исходя из изложенного, включение в Сводный прогнозный баланс на 2020 год величины заявленной мощности в размере 480,87 МВт для ООО «БСК» в полной мере соответствует закрепленному в части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципу достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденных приказом ФСТ России от 21.03.2006 N 56-э/16, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «ФСК ЕЭС», рассчитываются исходя из объема необходимой валовой выручки ПАО «ФСК ЕЭС», обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыли, рассчитываемой в соответствии с Основами ценообразованиям 1178.

Таким образом, в случае, если объем фактически потребленной мощности Заявителя превышает значение, учтенное ФАС России в Сводном прогнозном балансе, являющимся основой для осуществления расчетов за оказанные услуги между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «БСК», это приведет к формированию недополученных (выпадающих) доходов и необеспечению необходимой валовой выручки ПАО «ФСК ЕЭС».

Завяленная мощность ПАО «ФСК ЕЭС» в отношении ООО «БСК» в размере 480,87 МВт учтена при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ПАО «ФСК ЕЭС» в 2020 году.

Учитывая изложенное, величина заявленной мощности, принятая в Сводном прогнозном балансе в отношении ООО «БСК» в размере 480,87 МВт, является обоснованной, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных Обществом требований ответствуют.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценив и исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая установленные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявления ООО «Башкирская сетевая компания».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности - отказать.

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «БСК» - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.


Судья

О.В. Сизова