Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А27-21144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-21144/2019

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «05» ноября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено «12» ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КузбассДизельСервис", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене решения №2626 от 06.06.2019,

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "КузбассДизельСервис" (далее – ООО «КДС», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ КРОФСС) о признании недействительным и отмене решения №2626 от 06.06.2019.

Определением суда от 11.09.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 03.10.2019. Срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований, и возражений в обоснование своей позиции установлен до 24.10.2019.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведения Фондом камеральной проверки документы, подтверждающие правомерность произведенных ООО «КДС» расходов на выплату страхового обеспечения не могли быть представлены по причине неполучения Требования Фонда о необходимости предоставления для камеральной проверки подтверждающих расходы документов. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

В материалы дела поступил отзыв Фонда, в котором он указывает на то, что Требование № 356 было направлено ООО «КДС» заказным письмом с номером почтового идентификатора 65097229288415 по адресу, содержащемуся в сведениях Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ): 650010, ул. Кооперативная, д. 3, кв. 6. г. Кемерово, Кемеровская обл., РФ. Согласно информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФГУП Почта России, заказное письмо с номером почтового идентификатора 65097229288415 получено ООО «КДС» 15.03.2019. Следовательно, ООО «КДС» было уведомлено надлежащим образом о необходимости предоставления документов по Требованию № 356 Филиала №18 ГУ-КРОФСС РФ. Подробно доводы изложены в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 05 ноября 2019 года.

31.10.2019 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

24.04.2019 Филиалом №18 ГУ-КРОФСС РФ проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт № 2626. Проверкой установлено, что Страхователем произведены расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами в установленном порядке, в сумме 24 237, 83руб., в том числе: пособие по временной нетрудоспособности - 1822,60 руб.; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (1-й ребенок) 21 415, 23 руб.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 24.04.2019 №2626 и уведомление от 24.04.2019 о рассмотрении материалов камеральной проверки направлены в адрес ООО «КДС».

В установленный срок письменные возражения по акту от 24.04.2019 № 2626 в адрес Филиала №18 ГУ-КРОФСС РФ от ООО «КДС» не поступали.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки заместителем директора Филиала №18 ГУ-КРОФСС РФ вынесено Решение от 06.06.2019 № 2626 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ООО «КДС» за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 в сумме 24 237, 83 руб. и не подтвержденных документами в установленном порядке (далее - Решение № 2626).

28.06.2019 Общество обратилось в ГУ-КРОФСС РФ с жалобой на вышеуказанное Решение, в удовлетворении которой было отказано.

Не согласившись с Решением от 06.06.2019 № 2626, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, урегулированы Федеральным законом № 125-ФЗ.

Фонд является администратором доходов и расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и осуществляет функции администрирования в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ (пункт 7 письма ФСС России от 17.08.2016 № 02-09-11/04-03- 17282).

На основании статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.14 Федерального закона №125-ФЗ страховщик проводит камеральную и выездную проверку страхователей.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения (часть 2 статьи 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно статье 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3 статьи 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. При этом документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (пункт 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Фондом в адрес общества 05.03.2019 направлено требование № 356 от 01.03.2019 о представлении документов, в котором указывалось о необходимости предоставить в течение 10 дней документы, подтверждающие обоснованность назначения пособий за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, которое обществом в рамках проверки исполнено не было.

Суд установил, что направленное в адрес страхователя требование о представлении документов № 356 от 01.03.2019, по сведениям сайта Почты России (идентификатор №65097229288415), первоначально прибыло в почтовое отделение с индексом 650010. Письмо находилось в отделении связи 650010 один день - 07.03.2019, и в этот же день без попытки вручить письмо адресату оно было перенаправлено в другое отделение связи с индексом 650991. В отделении связи с индексом 650991 письмо находилось также один день - 09.03.2019, и без попытки вручить письмо адресату вновь было перенаправлено в другое отделение связи с индексом 650021. В отделение связи с индексом 650021 письмо прибыло 12.03.2019, и уже на следующий день 13.03.2019 письмо было возвращено назад отправителю.

Таким образом, почтовое отделение произвело всего одну попытку вручить письмо ООО «КДС» - 12.03.2019 и, не дождавшись адресата (без попытки вручения), это письмо на следующий день - 13.03.2019 было возвращено отправителю. То есть 13.03.2019 письмо поменяло направление в обратную сторону и последующее движение этого письма осуществлялось в адрес ФСС, а не в адрес ООО «КДС», как утверждает Фонд. Указанное обстоятельство подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65097229288415, имеющийся в материалах дела. Дата получения данного почтового отправления - 15.03.2019 это дата получения письма Фондом, так как письмо 13.03.2019 было возвращено назад.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении органом почтовой связи пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234), что не было учтено Фондом при принятии оспариваемого решения.

Таким образом, движение почтового письма с Требованием о предоставлении запрашиваемых Фондом документов свидетельствует о том, что получить его было невозможно, так как оно неоднократно перенаправлялось из одного отделения почтовой связи в другое и в конечном итоге было возвращено назад отправителю и им же получено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства послужили причиной непредставления Обществом истребуемых документов в указанный Фондом срок.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения Фонда страхователь фактически не имел возможности исполнить требование Фонда о представлении истребуемых документов.

Рассмотрение материалов проверки в отсутствие надлежащего уведомления проверяемого лица с учетом неполучения им требования о представлении документов от № 356 от 01.03.2019 явно препятствовало реализации проверяемым лицом своего права на защиту.

При таких обстоятельствах, Фондом при вынесении решения №2626 от 06.06.2019 было допущено существенное процессуальное нарушение.

Кроме того, согласно п.п. 4 п. 1 ст. 4.2. Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» №255-ФЗ от 29.12.2006 г. страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных е нарушением установленного порядка документов.

Исходя из толкования ст. 4.2. ФЗ № 255-ФЗ, основанием для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения является факт отсутствия подтверждающих документов или их неправильное оформление, но не нарушение срока предоставления таких документов по требованию Фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое решение Фонда №2626 от 06.06.2019 нарушает законные права и интересы заявителя, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные обществом требования.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей суд относит на Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №18) №2626 от 06.06.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "КузбассДизельСервис", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда -со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.П. Иващенко