Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А32-34909/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-34909/2021


Резолютивная часть решения вынесена 12.05.2023

Полный текст решения изготовлен 01.06.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ТСЖ «Лучезарное», г. Ейск (ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район, г. Ейск о признании распоряжения № 44 от 22.06.2021 г., предписания № 12 от 28.06.2021 г., № 13 от 28.06.2021 г. незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края (ИНН <***>).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – председатель ТСЖ, ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности;

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Лучезарное» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район Краснодарского края (далее – управление) от 22.06.2021 № 44 о проведении внеплановой проверки в отношении общества, акта проверки от 28.06.2021 № 41 и предписаний управления от 28.06.2021 № 12, 13 об устранении выявленных нарушений.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, производство по делу в части оспаривания акта проверки прекращено, признаны недействительными распоряжение о проведении внеплановой проверки, предписания от 28.06.2021 № 12, 13. Судебные акты в части удовлетворения требований мотивированы отсутствием у управления полномочий на проведение внеплановой проверки деятельности товарищества в силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 16.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) из-за несогласования ее проведения с органами прокуратуры.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А32- 34909/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, принимая обжалуемые судебные акты, суды неполно проверили приводимые заявителями жалоб в управление о характере нарушений в смысле, определенном в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) и пункте «в» части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в редакции, действующей в момент проведения внеплановой выездной проверки (например, о дополнительной кладке на одном из балконов кирпичного слоя, возможно, приведшего к отклонению правой от вертикальной оси правой опорной колонны плит балконов и лоджий четвертого подъезда (отошла от фасадной стены дома), и наличии тем самым в обращениях возможных доводов о самовольной перепланировке помещений в МКД)). В связи с чем, приводимые в жалобах собственников помещений в МКД доводы, послужившие основанием для назначения и проведения управлением внеплановой выездной проверки деятельности товарищества, требует дополнительной правовой оценки.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно просил:

1. Признать незаконным и отменить Распоряжение Управления ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район о проведении внеплановой проверки №44 от 21.06.2021 года.

2. Признать незаконным и отменить предписание №12 от 28.06.2021 года, вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район.

3. Признать незаконным и отменить предписание №13 от 28.06.2021 года, вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район.

4. Признать незаконным и отменить Распоряжение Управления ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район №88 от 31.08.2021 г.

5. Признать незаконным и отменить Предписание №35 от 14.09.2021 г., вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица представил отзыв на заявление, просил в удовлетворении требований товарищества отказать.

В судебном заседании 03.05.2023 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 12.05.2023, после окончания которого судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании 10.04.2023 заявителем устно заявлен отказ от требования об обжаловании акта проверки №41 от 28.06.2021 г.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Производство по делу в указанной части прекращено.

Суд, выполняя указания суда кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2021 г. в ходе проводимой Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (далее - Управление ЖКХ) внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 21 июня 2021 г. № 44 выявлен факт осуществления ТСЖ «Лучезарное» деятельности по управлению многоквартирным домом № 20/2 по улице Коммунистической в г. Ейске (далее - МКД) и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД с нарушением требований жилищного законодательства, выразившихся в следующем.

Так, Управлением ЖКХ установлено, что ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено заделывание неплотности вокруг трубопровода горячего водоснабжения, проходящего через перекрытия над квартирой № 29 в МКД асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (неплотность заделана пеной); не обеспечено устранение выкрашивания раствора в отдельных местах между фасадной стеной МКД и правой опорной колонны из кирпичной кладки (возле четвертого подъезда); не обеспечено оборудование водоотводных воронок внутреннего водостока колпаками, что является нарушением статьи 138, частей 1, 2.2 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 5, 7 раздела I, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - Постановление № 290), пунктов 4.3.7, 4.2.3.1, 4.6.4.5, 4.6.1.26 Правил № 170.

По указанному факту Управлением ЖКХ было выдано предписание от 28 июня 2021 г. № 12 со сроком исполнения до 11 августа 2021 г.

Также в ходе указанной проверки Управлением ЖКХ установлено, что ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено хранение (ведение, заключение договоров) документов, паспорта и руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов, договор со специализированной организацией на содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами, аварийное, диспетчерское обслуживание лифтового оборудования, акт оценки соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме ежегодного технического освидетельствования, акт соответствия лифтов отработавшего назначенный срок службы, установленным требованиям, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, декларация соответствия лифтового оборудования установленным требованиям, документы, подтверждающие организацию системы диспетчерского контроля и обеспечения диспетчерской связи с кабиной лифта, документы, подтверждающие проведение аварийного обслуживания лифтов, документы, подтверждающие техническое диагностирование, обследование лифтов и выход лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации, что является нарушением подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пункта 22 раздела II Постановления № 290, пунктов 1.5, 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 5.10.1, 5.10.2 Правил № 170.

С целью устранения выявленных нарушений, Управлением ЖКХ ТСЖ «Лучезарное» было выдано предписание от 28 июня 2021 г. № 13 со сроком исполнения до 28 июля 2021 г.

В целях осуществления контроля за исполнением предписания от 28 июня 2021 г. № 12 Управлением ЖКХ на основании распоряжения от 31 августа 2021 г. № 88 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что требования выданного предписания исполнены не в полном объеме.

Так, ТСЖ «Лучезарное» не были устранены неплотности вокруг трубопровода горячего водоснабжения, проходящего через перекрытия над квартирой № 29 в МКД асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (неплотность заделана пеной), в связи с чем, ТСЖ «Лучезарное» выдано повторное предписание от 14 сентября 2021 г. № 35 со сроком исполнения до 25 октября 2021 г.

В целях осуществления контроля за исполнением предписания от 28 июня 2021 г. № 13 о предоставлении технической документации лифтового хозяйства в МКД Управлением ЖКХ на основании распоряжения от 2 сентября 2021 г. № 91 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что требования выданного предписания ТСЖ «Лучезарное» исполнены.

Заявитель полагая, что вышеуказанное распоряжение и предписания административного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении товарищество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным и отменить Распоряжение Управления ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район о проведении внеплановой проверки №44 от 21.06.2021 года, признать незаконным и отменить предписание №12 от 28.06.2021 года, вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район, признать незаконным и отменить предписание №13 от 28.06.2021 года, вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район, признать незаконным и отменить Распоряжение Управления ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район №88 от 31.08.2021 г., признать незаконным и отменить Предписание №35 от 14.09.2021 г., вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 июня 2021 года № 44 в период с 22 июня 2021 года по 28 июня 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Лучезарное», на основании поступивших обращений (вх. № 1460 от 01 июня 2021 года, № 657.1-П/21 от 03 июня 2021 года, № 704.3-П/21 от 09 июня 2021 года, № 736.4-П/21 от 15 июня 2021 года) по факту нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 20/2 по улице Коммунистической в городе Ейске. По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28 июня 2021 года № 41, и вынесены предписание от 28 июня 2021 года № 12, предписание от 28 июня 2021 года № 13.

При проведении внеплановой выездной проверки были рассмотрены (изучены) документы, предоставленные ТСЖ «Лучезарное», а также письменное пояснение председателя правления ТСЖ «Лучезарное» ФИО1 от 28 июня 2021 года о том, что все документы на лифтовое оборудование находятся в ООО «Ейсклифтремонт».

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено:

- заделывание неплотности вокруг трубопровода горячего водоснабженияпроходящего через перекрытия над квартирой № 29 МКД № 20/2 поул. Коммунистической в г. Ейске асбестовым шнуром или волокном спредварительной установкой гильзы (неплотность заделана пеной);

- устранение выкрашивания раствора в отдельных местах междуфасадной стеной МКД и правой опорной колонны из кирпичной кладки (возлечетвертого подъезда);

- оборудование водоотводных воронок внутреннего водостока колпаками;

- хранение (ведение, заключение договоров) документов паспорта ируководства (инструкции) по эксплуатации лифтов, договор соспециализированной' организацией на содержание, обслуживание итехнический надзор за лифтами, аварийное, диспетчерское обслуживаниелифтового оборудования, акт оценки соответствия лифтов в течениеназначенного срока службы в форме ежегодного техническогоосвидетельствования, акт соответствия лифтов, отработавшего назначенныйсрок службы, установленным требованиям, договор обязательного страхованиягражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вредав результате аварии на опасном объекте, декларация соответствия лифтовогооборудования установленным требованиям, документы, подтверждающие организацию системы диспетчерского контроля и обеспечения диспетчерской связи с кабиной лифта, документы, подтверждающие обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифтов, документы подтверждающие проведение аварийного обслуживания лифтов, документы, подтверждающие техническое диагностирование, обследование лифтов и выход лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации.

На основании изложенного, Управлением было вынесены предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверки

В предписании № 12 от 28 июня 2021 года указаны выявленные нарушения:

не обеспечено заделывание неплотности вокруг трубопровода горячего водоснабжения проходящего через перекрытия над квартирой № 29 МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (неплотность заделана пеной);

не обеспечено устранение выкрашивания раствора в отдельных местах между фасадной стеной МКД и правой опорной колонны из кирпичной кладки (возле четвертого подъезда);

не обеспечено оборудование водоотводных воронок внутреннего водостока колпаками.

Так пунктом 4.3.7 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - постановление Госстроя РФ № 170), установлено, что неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы.

Пунктом 4.2.3.1 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.6.4.5 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что водоотводные воронки внутреннего водостока должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующими отверстиями.

Вместе с тем, пунктом 4.6.1.26 постановления Госстроя РФ № 170 установлено, что при обслуживании крыш следует обеспечить:

исправность системы водостока;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков;

водосточные трубы следует прокладывать вертикально;

стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять;

водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться.

достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры.

Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом

Согласно пункту 4 раздела I работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки. полов) многоквартирных домов, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - Постановление Правительства РФ № 290) установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 5 раздела I работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания колонн и столбов многоквартирных домов:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, потери устойчивости, наличия, характера и величины трещин, выпучивания, отклонения от вертикали;

контроль состояния и выявление коррозии арматуры и арматурной сетки, отслоения защитного слоя бетона, оголения арматуры и нарушения ее сцепления с бетоном, глубоких сколов бетона в домах со сборными и монолитными железобетонными колоннами;

выявление разрушения или выпадения кирпичей, разрывов или выдергивания стальных связей и анкеров, повреждений кладки под опорами балок и перемычек, раздробления камня или смещения рядов кладки по горизонтальным швам в домах с кирпичными столбами;

выявление поражения гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, расслоения древесины, разрывов волокон древесины в домах с деревянными стойками;

контроль состояния металлических закладных деталей в домах со сборными и монолитными железобетонными колоннами;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, пунктом 7 раздела I работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 290 определено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В предписании № 13 от 28 июня 2021- года указаны выявленные нарушения:

не обеспечено хранение (ведение, заключение договоров) документов, паспорта и руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов, договор со специализированной организацией на содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами, аварийное, диспетчерское обслуживание лифтового оборудования, акт оценки соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме ежегодного

не обеспечено хранение (ведение, заключение договоров) документов, паспорта и руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов, договор со специализированной организацией на содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами, аварийное, диспетчерское обслуживание лифтового оборудования, акт оценки соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме ежегодного технического освидетельствования, акт соответствия лифтов, отработавшего назначенный срок службы, установленным требованиям, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, декларация соответствия лифтового оборудования установленным требованиям, документы, подтверждающие организацию системы диспетчерского контроля и обеспечения диспетчерской связи с кабиной лифта, документы, подтверждающие обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифтов, документы, подтверждающие проведение аварийного обслуживания лифтов, документы, подтверждающие техническое диагностирование, обследование лифтов и выход лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации.

Постановлением Госстроя РФ № 170 установлено пунктами следующее: 1.5. Техническая документация долговременного хранения.

1.5.1. В состав технической документации длительного хранения входит:план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

паспорта лифтового хозяйства;

паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

1.5.2. Техническая документация длительного хранения должнакорректироваться по мере изменения технического состояния, переоценкиосновных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

1.5.3. В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока еедействия, входят:

сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

акты технических осмотров;

журналы заявок жителей;

протоколы измерения сопротивления электросетей;

протоколы измерения вентиляции.

5.10.1. Содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) - линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

5.10.2. Эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает:

соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов;

допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе;

проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ;

производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации;

предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц;

выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;

приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей;

мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике;

анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте;

учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте;

представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах;

страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации

Пунктом 22 раздела II работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 290, установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме:

организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;

обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Вместе с тем, п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее-Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Вместе с тем, статьей 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положенийдругих федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а такжеустава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке,установленном разделом VIII ЖК РФ;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством,обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общегоимущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений вмногоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общейсобственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений вмногоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данномдоме, в том числе в отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ;

10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 ЖК РФ, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

О проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 44 от 21 июня 2021 г. в адрес ТСЖ «Лучезарное» посредствам электронной почты (tsg luchezarnoe@mail.ru) информация о которой размещена на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, 21 июня 2021 года было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 21 июня 2021 года № 29. В связи с тем, что 22 июня 2021 года в 14 часов 30 минут по адресу: <...> (около 1 подъезда) уполномоченный представитель юридического и должностного лиц ТСЖ «Лучезарное» на проведение внеплановой проверки не явился. В телефонном режиме председателю правления ТСЖ «Лучезарное» ФИО1 была сообщена телефонограмма от 22 июня 2021 года о проведении проверки 23 июня 2021 года в 09 часов 30 минут по адресу: <...> (около 1 подъезда).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31 августа 2021 года № 88 в период с 08 сентября 2021 года по 14 сентября 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Лучезарное», с целью проверки исполнения или неисполнения предписания от 28 июня 2021 года № 12 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, по обеспечению устранения ТСЖ «Лучезарное» нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации согласно выданному предписанию от 28 июня 2021 года № 12 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек. В адрес ТСЖ «Лучезарное» почтовым отправлением с з/уведомлением (идентификатор № 80083262696699) было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от 31 августа 2021 года № 62. По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 сентября 2021 года № 90, и вынесен предписание от 14 сентября 2021 года № 35.

При проведении внеплановой выездной проверки были рассмотрены (изучены) документы предоставленные ТСЖ «Лучезарное».

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Лучезарное» обеспечено устранение выкрашивания раствора в отдельных местах между фасадной стеной МКД и правой опорной колонны из кирпичной кладки (возле четвертого подъезда); обеспечено оборудование водоотводных воронок внутреннего водостока колпаками.

Вместе с тем, установлено, что ТСЖ «Лучезарное» не обеспечено:

- заделывание неплотности вокруг трубопровода горячего водоснабжения проходящего через перекрытия над квартирой № 29 МКД № 20/2 по ул. Коммунистической в г. Ейске асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (неплотность заделана пеной), что является нарушением требований п. 4.3.7 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, п. 4 раздел I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пп. «в» п. 2 Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, пп. «з» п. 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, ст. 138 ЖК РФ, ч. 1, ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ.

На устранение вышеуказанного нарушения ТСЖ «Лучезарное» выдано предписание от 14 сентября 2021 года № 35.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02 сентября 2021 года № 91 в период с 06 сентября 2021 года по 20 сентября 2021 года была проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Лучезарное», с целью проверки исполнения или неисполнения предписания от 28 июня 2021 года № 13 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, по обеспечению устранения ТСЖ «Лучезарное» нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации согласно выданному предписанию от 28 июня 2021 года № 13 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек. В адрес ТСЖ «Лучезарное» почтовым отправлением с з/уведомлением (идентификатор № 80083464012020) был направлен запрос о предоставлении в орган .государственного контроля документов для проведения внеплановой документарной проверки от 02 сентября 2021 года с приложением надлежаще заверенной копии распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02 сентября 2021 года № 91. По результатам внеплановой, документарной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20 сентября 2021 года № 93.

При проведении внеплановой документарной проверки были рассмотрены (изучены) документы предоставленные ТСЖ «Лучезарное».

По результатам проверки установлено, что предписанию от 28 июня 2021 года № 13 исполнено в срок и в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (в редакции, действующей на момент проведения проверки) определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Проверка в отношении ТСЖ «Лучезарное» проведена в соответствии с требованиями пункта 26 части 4 статьи 1, статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а также части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, по основаниям не требующим согласования проведения проверок с органами прокуратуры. Так, согласно пункту 9 распоряжения Управления от 21 июня 2021 г. № 44 в правовых основаниях проведения проверки указанно, что настоящая проверка проводится в соответствии со статьей 20 ЖК РФ, статьями 1, 5, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в МКД, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в МКД (часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Закона № 294.

Между тем в силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 названной статьи.

Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению местных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы также статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Согласно части 2.6 данной статьи внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Однако статьей 20 Жилищного кодекса, действовавшей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, были установлены особенности организации и проведения уполномоченным органом проверок соблюдения требований жилищного законодательства органами местного самоуправления. При этом указанная норма содержала случаи, когда органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, не требуется согласование проведения проверки с прокурором.

Данная норма является специальной по отношению к установленным Законом № 131-ФЗ требованиям и поэтому положения статьи 20 Жилищного кодекса подлежат применению при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления жилищного законодательства.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является ряд случаев поступления в орган государственного жилищного надзора обращений заявлений граждан о фактах нарушения требований Жилищного кодекса, внеплановая проверка по которым проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (в зависимости от оснований, приводимых ими в обращениях (перечислены в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса)). Сходный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2021 № 18-КАЛ21-44-К4.

Кроме того, частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Требования о необходимости согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки при вынесении мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения граждан о фактах нарушения прав потребителей положениями Закона № 294-ФЗ не установлено.

Также в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93 (в редакции от 20 мая 2020 г.) основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, согласование управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район с прокуратурой внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Лучезарное» необходимо при возникновении угрозы либо причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выполняя указание суда кассационной инстанции, суд установил, что основанием для проведения в отношении ТСЖ «Лучезарное» внеплановой выездной проверки послужили поступившие обращения (вх. № 1460 от 1 июня 2021 г., № 657.1 -П/21 от 3 июня 2021 г., № 704.3-П/21 от 9 июня 2021 г., № 736.4-П/21 от 15 июня 2021 г.), содержащие доводы о нарушениях жилищного законодательства Российской Федерации выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 20/2 по ул. Коммунистической в г Ейске, а именно, нарушение порядка содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего ремонта общего имущества в данном доме, нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае проверка Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район не требовала согласования с органами прокуратуры.

Доводы заявителя об отсутствии полномочий у административного органа по выдаче предписаний, а также неясности предписаний, судом отклоняется.

Судом установлено, что оспариваемые предписания понятны и не противоречивы, сроки для устранения нарушений являются разумными. Предписание выставлено управлением в пределах имеющихся полномочий.

Таким образом, проверки проведены управлением с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд также учитывает последовательное исполнение товариществом оспариваемых предписаний.

При этом, факт исполнения товариществом требований согласно предписанию от 28 июня 2021 г. № 13 о предоставлении документации на лифты в МКД не свидетельствует о незаконности выдачи предписания от 28 июня 2021 г. № 13, поскольку к проверке, проводимой в июне 2021 года согласно распоряжению от 21 июня 2021 г. № 44, указанные документы предоставлены не были.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене Распоряжение Управления ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район о проведении внеплановой проверки №44 от 21.06.2021 года, признании незаконным и отмене предписание №12 от 28.06.2021 года, вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район, признании незаконным и отмене предписание №13 от 28.06.2021 года, вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район, признании незаконным и отмене Распоряжение Управления ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район №88 от 31.08.2021 г., признании незаконным и отмене Предписание №35 от 14.09.2021 г., вынесенное Управлением ЖКХ и КС Администрации МО Ейский район, следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

При обращении в суд товарищество оплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей. При этом, в ходе рассмотрения дела, заявитель уточнил (увеличил) предмет требований.

В окончательной редакции требований, товарищество оспаривало 5 ненормативных правовых актов.

Суд установил, что заявленные товариществом требования носят самостоятельный характер, так как могут быть предъявлены как по отдельности, так и в целом, каждое предписание является самостоятельным правовым актом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что государственная пошлина подлежит исчислению с учетом каждого самостоятельного требования.

Учитывая, что товариществом оплачена государственная пошлина как за рассмотрение одного требования в размере 3 000 рублей, то суд считает необходимым взыскать с товарищества в доход федерального бюджета 12 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Отказ заявителя в части требования о признании незаконным акта проверки № 41 от 28.06.2021 г. принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ТСЖ «Лучезарное», г. Ейск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 рублей госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко