Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А09-5707/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5707/2023
город Брянск
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Чистая планета»

к Управлению антимонопольной службы по Брянской области,

третьи лица: 1. Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, 2. ООО «Управдом г.Дятьково», 3. ООО «Домоуправление на Литейной», 4. ООО «ЖКХ «Брянск», 5. ООО «УК «Приоритет», 6. ЖК «Бежица»,7. ООО «УК «Город», 8. ООО «СЦБ», 9. ООО «УК «Амега», 10. ООО «МастерДом Бежица», 11. ООО «Эксплуатация и ремонт», 12. ООО «БрянскКомЦентр»

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии:

от заявителя: ФИО2 – адвокат (доверенность № 57 от 17.07.2023);

от заинтересованного лица: ФИО3- главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков Брянского УФАС России (доверенность № 11 от 16.10.2023);

от третьих лиц: не явились

Установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Брянского УФАС России от 18.05.2023 по делу № 032/01/10-774/2022 о нарушении АО «Чистая планета» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. А также Заявитель просит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Чистая планета».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее УФАС по Брянской области, Управление) с заявление не согласно по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.06.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило заявление ООО «Управление жилыми домами» (далее - ООО «Управдом») на действия АО «Чистая планета» в части систематического отказа в осуществлении вывоза складированных на контейнерных площадках листвы и веток.

В результате вышеуказанных действий АО «Чистая планета» нарушаются права и интересы ООО «Управдом».

По результатам рассмотрения заявления приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 19.08.2022 №21/22 возбуждено дело №032/01/10-774/2022 о нарушении антимонопольного законодательства АО «Чистая планета» (адрес: 241037, <...>, ИНН: <***>, ОГРН <***>) по признакам нарушения п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

21.11.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило заявление руководителей 10 управляющих компаний вх. №2667/22, а именно: ООО «Домоуправление на Литейной» (ранее - ООО «УК «Домоуправление»), ООО «ЖКХ «Брянск», ООО «УК «Приоритет», ЖК «Бежица», ООО «УК «Город», ООО «СЦБ», ООО «УК «Амега», ООО «Мастер Дом Бежица», ООО «Эксплуатация и ремонт», ООО «БрянскКомЦентр» на действия АО «Чистая планета» в части систематического отказа в осуществлении вывоза складированных на контейнерных площадках листвы и веток.

По результатам рассмотрения заявления приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12.12.2022 №179/22 возбуждено дело №032/01/10-1260/2022 о нарушении антимонопольного законодательства АО «Чистая планета» (адрес: 241037, <...>, ИНН: <***>, ОГРН <***>) по признакам нарушения п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В связи с рассмотрением двух однородных дел, объединение которых будет способствовать их полному, всестороннему и объективному рассмотрению, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Брянского УФАС России определением исх. от 18.01.2023 №НС/205/23 объединила дела №032/01/10-774/2022, №032/01/10-1260/2022 в одно производство. Объединённому делу присвоен общий номер - №032/01/10-774/2022.

18 мая 2023 Комиссия Брянского УФАС по результатам рассмотрения дела №032/01/10-774/2022 приняла решение о признании действий АО «Чистая планета» по отказу от вывоза твердых коммунальных отходов, образовавшихся от уборки придомовой территории в виде листвы, упавших веток, в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденному единому тарифу нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Акционерному обществу «Чистая планета» 18 мая 2023 выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на выполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов, образовавшихся от уборки придомовых территорий в виде листвы, упавших веток, в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденному единому тарифу.

Считая вышеуказанные решение и предписание в части установления в отношении регионального оператора АО «Чистая планета» обязанности по вывозу отходов в виде смета, веток и листьев, образовавшихся от уборки придомовой территории на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу, незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование доводов заявитель указывает, что в действиях АО «Чистая планета» отсутствуют нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Спорные правоотношения помимо Закона о защите конкуренции регулируются специальным законодательством – Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договору, и обеспечивать их транспортирование, обработку и обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

По сути между управляющими организациями и региональным оператором имеются разногласия, связанные с исполнением договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Разрешение таких вопросов возможно в рамках гражданско-правового спора и не относится к компетенции антимонопольных органов.

Кроме того заявитель указывает, что уборка придомовой территории и уход за зелеными насаждениями разные виды работ. Решение и предписание УФАС от 18.05.2023 о нарушении АО «Чистая планета» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции являются незаконными и нарушают права АО «Чистая планета», так как незаконно возлагают на Общество обязанности по вывозу листвы, веток, складированных на контейнерных площадках в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденному единому тарифу.

УФАС с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица поддержали доводы УФАС по Брянской области.

При рассмотрении дела суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона об отходах под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Управлением в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области является Акционерное общество «Чистая планета» на основании соглашения от 28.04.2018 г. № 01 и соглашения от 03.05.2018 г. № 02, заключенных с Департаментом ресурсов и экологии Брянской области.

По результатам проведенного анализа рынка от 29.03.2023 УФАС России по Брянской области установлено, что территория Брянской области и г.Брянск – это зона деятельности регионального оператора, определенная территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Брянской области.

На рассматриваемом рынке - в географических границах Брянской области, в том числе г. Брянска, в 2021, 2022 году долю 100 % занимает АО «Чистая планета».

Таким образом, АО «Чистая планета» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора (на территории города Брянска и Брянской области) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, АО «Чистая планета» подпадает под сферу регулирования Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что в действиях АО «Чистая планета» отсутствуют нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что имеется спор между хозяйственными субъектами судом не принимается.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Закона).

Статьей 5 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям РФ в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Такие правила установлены постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», согласно п. 3 которых в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Правительство РФ, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно заключил, что отходы в виде смета, веток и листьев, образовавшиеся от уборки придомовой территории, относятся к ТКО.

Как следует из решения, при рассмотрении заявлений управляющих компаний УФАС сделан вывод о том, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников) не относятся к ТКО, соответственно обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

С учетом системной взаимосвязи вышеуказанных правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере, суд приходит к выводу, что отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, относятся к ТКО, подлежат включению в норматив накопления ТКО, и региональный оператор обязан вывозить указанные отходы в рамках договоров на обращение с ТКО.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делу № А76-17113/2020, оставленными без изменений определением ВС РФ от 01.02.2022 г. № 309-ЭС21-27385.

По итогам рассмотрения спора судом установлено, что решение и предписание Брянского УФАС России от 18.05.2023 по делу № 032/01/10-774/2022 е нарушают право АО «Чистая планета» и соответствуют действующему законодательству. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина оплачена заявителем платежным поручением №5301 от 22.03.2022 в размере 6151руб. 75коп.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 руб. за каждое требование.

Заявителем оспаривается решение и предписание Брянского УФАС.

Государственная пошлина по делу в размере 151руб. 75коп. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Акционерному обществу «Чистая планета» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Вернуть из федерального бюджета Акционерному обществу «Чистая планета» излишне оплаченную государственную пошлину по делу в размере 151руб. 75коп.

Отменить обеспечительные меры, предоставленные определением суда по делу от 14 июня 2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.