Постановление от 11 апреля 2019 г. по делу № А56-103493/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-103493/2017
11 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.,

при участии:

от истца: Светлова Е.Н., по доверенности от 26.12.2018,

от ответчика: 1) Войтко А.Н., по доверенности от 29.12.2018, 2) Меньшиков И.А., по доверенности от 28.08.2018,


от третьих лиц: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3720/2019) Комитета имущественных отношений

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2018 по делу № А56-103493/2017 (судья Васильева Н.В.), принятое


по иску Комитета имущественных отношений

к 1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта,



третьи лица: 1) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу; 2) Акционерное общество "Морской порт Санкт-Петербурга"


о признании,

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, пр. Смольный, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление Росимущества), о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 39146 кв. м, с кадастровым номером 78:15:0008246:1004, по адресу: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, уч. 104 (рядом с д. 22, лит. Щ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, акционерное общество «Морской порт Санкт-Петербурга».

Решением суда первой инстанции от 19.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.05.2018 иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2018 решение арбитражного суда от 19.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд.

Определением от 30.10.2018 суд в порядке ч. 5 ст. 46 АПК РФ, с согласия истца, привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Решением от 17.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

В канцелярию апелляционного суда от Росморречфлота 20.03.2019 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик 2 возражает против доводов истца, поддерживает решение суда, полагает его законным и обоснованным, вынесенным с учетом представленных в материалы дела доказательств и норм права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчиков против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

24.07.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по Санкт-Петербургу в отношении земельного участка площадью 39146 кв. м, с кадастровым номером 78:15:0008246:1004, по адресу: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, участок 104, (у дома 22, литера Щ) (далее - Земельный участок), зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации послужили постановление Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1 (далее - Постановление N 3020-1), статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 261-ФЗ от 08.11.2007 (далее - Закон N 261-ФЗ), статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок входит в границы территории морского порта "Большой порт Санкт-Петербург", установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 1225-р. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - водный транспорт.

В отношении земельного участка между Комитетом и акционерным обществом "Морской порт Санкт-Петербург" заключен договор аренды от 18.12.2009 N 05/ЗК-05094 для использования под открытый склад без права возведения капитальных сооружений.

Комитет обратился в арбитражный суд с указанными требованиями, считая, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано без надлежащих правовых оснований, поскольку данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Разграничение государственной собственности на землю состоялось с принятием ЗК РФ в 2001 году, а с 2006 года установлены критерии разграничения собственности на землю Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25.10.2001 № 137).

Согласно статье 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

Территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях (часть 1 статьи 5 Закона о морских портах).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о морских портах решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации.

До установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателям» (часть 4 статьи 32 Закона о морских портах).

Как установлено материалами дела, спорный земельный участок входит в границы морского порта Большой порт Санкт-Петербург, которые установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1225-р «Об установлении границ морского порта Большой порт Санкт-Петербург (г. Санкт-Петербург)».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью,

Согласно Закону о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).

Морские порты включены в перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденный указанным постановлением (пункт З перечня).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы Истца, на основании пункта 1 статьи б Закона о морских портах и распоряжения Правительства РФ от 09.02.2012 N2 162-р морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов власти, следовательно, в силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ, территория морского порта является федеральной собственностью.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 04.09.2017 № 308-ЭС17-11391 по делу № А32-37565/2015, суд кассационной инстанции, делая вывод о том, что суды нижестоящих инстанций правильно применили нормы права, указал: «территория морского порта является федеральной собственностью, надлежащим арендодателем по Договору аренды является Российская ФеДерация в лице ее уполномоченного органа».

Аналогичные выводы сделаны и в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.112018.

В настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий, что земельные участки, находящиеся в границах морского порта, могут находиться в неразграниченной государственной либо в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок расположен в границах морского порта Большой порт Санкт-Петербург и отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2018 по делу № А56-103493/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.И. Желтянников


Судьи


Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина