Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А56-51874/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51874/2024
13 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Министерства культуры Российской Федерации (125009, Г.МОСКВА, ПЕР. ГНЕЗДНИКОВСКИЙ М., Д. 7/6, СТР. 1,2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: <***>)

к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (198510, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Г. ПЕТЕРГОФ, УЛ. КАЛИНИНСКАЯ, Д.7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2003, ИНН: <***>)

об обязании,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство культуры Российской Федерации (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Определением суда от 17.06.2024 исковое заявление принято к производству суда.

От Администрации в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просит в иске отказать, привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское казенное учреждение «жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга».

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку ответчик не обосновал, каким образом судебный акт по рассматриваемому заявлению может повлиять на права или обязанности указанных лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» поставлен на государственную охрану объект культурного наследия федерального значения «ФИО3 (ФИО4)», начало XVIII - XX вв. (далее - Ансамбль), который расположен по адресу: г. Санкт-Петербург, между линией Балтийской железной дороги и Шинкарским прудом.

В состав указанного Ансамбля включены следующие объекты культурного наследия:

- объект культурного наследия федерального значения «Дворец Бельведер», 1852 - 1856 гг.; 1953 - 1954 гг. (реставрация); 1980-е гг., расположенный по адресу: <...> (ФИО4), Бабигонский холм (г. Санкт-Петербург, <...> дом б/н, литера А) (далее - Объект 1),

- объект культурного наследия федерального значения «Павильон «Озерки» (Розовый павильон)», 1845 - 1848 гг., 1941 - 1944 гг., расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> литера В (далее - Объект 2).

Приказами Минкультуры России от 07.12.2016 № 63297-р и от 10.11.2017 № 122592-р Объект 1 и Объект 2 зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.02.2024 № 381-р Ансамбль и находящиеся в его составе Объект 1 и Объект 2 были включены в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №759-р.

До 20.02.2024 полномочия по государственной охране Ансамбля и объектов в его составе в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) осуществлялись региональным органом охраны объектов культурного наследия - Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт - Петербурга (далее - КГИОП).

В соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 73-ФЗ распоряжением КГИОП от 26.12.2018 № 555-р был утвержден предмет охраны Объекта 1, предмет охраны Объекта 2 был утвержден распоряжением КГИОП от 20.01.2020 № 13-р.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, Объекты 1 и 2 находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами 3.14.1, 3.14.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об Администрациях районов Санкт-Петербурга» Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее - Ответчик) осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, расположенного на территории района, и не переданного по договорам третьим лицам, и представляет интересы Санкт-Петербурга как собственника.

В соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 73-ФЗ распоряжениями КГИОП от 18.01.2019 № 07-19-10/19, от 15.07.2021 № 07-19-356/21 были утверждены охранные обязательства собственника и (или) иного законного владельца Объектов (далее - Охранные обязательства), копии которых, в силу требований пункта 12 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ), были направлены для исполнения в адрес Ответчика письмами КГИОП от 18.01.2019 № 07-20-253/17-25-0, от 15.07.2021 № 07-20-220/21-8-0.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства от 18.01.2019 № 07-19-10/19 Ответчику надлежало в срок до 18.01.2022 обеспечить на Объекте 1 установку информационной надписи и обозначения и в срок до 18.01.2024 выполнить работы по реставрации.

Согласно пунктам 1 и 2 Приложения № 1 к Охранному обязательству от 15.07.2021 № 07-19-356/21 Ответчику надлежало в срок до 15.09.2022 в отношении Объекта 2 выполнить работы по консервации, в том числе первоочередные противоаварийные работы, и в срок до 15.11.2023 разработать проектную документацию по реставрации.

В рамках осуществления полномочий по федеральному контролю (надзору) в сфере объектов культурного наследия КГИОП 14.02.2023, 01.12.2023, 29.01.2024 были проведены контрольные (надзорные) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которых установлено, что вышеуказанные требования Охранных обязательств ответчиком не исполнены.

Письмом от 26.03.2024 № 01-43-14/24-0-0 КГИОП направил в территориальный орган Минкультуры России (Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу) акты указанных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Объектов 1 и 2 и иные документы для принятия мер реагирования в отношении законных владельцев Объектов 1 и 2 за неисполнение требований охранных обязательств в рамках полномочий МК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 47.2, пункт 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ требование к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия включается в охранное обязательство, исполнение которого возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия установлен Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (далее - Правила № 1178).

Согласно пункту 18 Правил № 1178 после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием - даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Администрацией Охранных обязательств, нарушение Администрацией установленных Законом № 73-ФЗ обязательных требований подтверждается материалами дела.

Доводы Администрации о том, что она является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия подлежат выполнению в случае, если объект культурного наследия находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Составляющие Объекта, в отношении которых Министерство просит возложить на Администрацию обязанность по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, относятся к имуществу казны Санкт-Петербурга, не переданы иным лицам на правах, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, поэтому выполнение таких работ должно быть обеспечено уполномоченными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3.14.1 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее - Положение), администрация района осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, расположенного на территории района, в части обеспечения содержания нежилых зданий, а также помещений в таких зданиях, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения к полномочиям администрации района отнесены также вопросы организации содержания объектов благоустройства в границах района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

Применительно к предусмотренным Положением полномочиям Администрации она является надлежащим ответчиком по требованиям Министерства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В целях обеспечения условий для надлежащего исполнения заявленных требований, Министерство просит установить в решении суда размер судебной неустойки.

Обязательное исполнение решения суда должно быть обеспечено надлежащей стимулирующей судебной неустойкой, поскольку обязанность по сохранению исторического и культурного наследия Российской Федерации предусмотрена статьей 44 Конституции РФ (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 09.11.2021 по делу № 33-22729/2021).

При определении размера неустойки Министерство просит учесть особенности правоотношений, в защиту которых подается настоящее исковое заявление, невосполнимость объекта культурного наследия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.12.2014 № 2755-0), соотношение стоимости Объекта и заявленной истцом суммы неустойки, а также практику Арбитражного суда Северо-Западного округа по делам с участием КГИОП.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

На основании изложенного суд полагает необходимым присудить в пользу истца денежные средства в размере 100 000 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга в установленном законом порядке:

1. В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервацию объекта культурного наследия федерального значения «Павильон «Озерки» (Розовый павильон)» по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> литера В, в том числе первоочередные противоаварийные работы.

2. В течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Павильон «Озерки» (Розовый павильон)» по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> литера В;

- обеспечить установку информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия федерального значения «Дворец Бельведер» по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> дом б/н, литера А.

3. В течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Бельведер» по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> дом б/н, литера А.

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в пользу Министерства культуры Российской Федерации в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, в размере 100 00 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда в полном объеме.

Взыскать с Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Парнюк Н.В.