Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А83-21326/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21326/2020
г. Симферополь
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Алушты Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Алуштинский городской совет Республики Крым.

об оспаривании постановления.


с участием представителей: не явились


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просит:

- признать недействительным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым № 2645 от 16.09.2020 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка кадастровый № 90:15:020101:196, общей площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>;

- обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 04.07.2019 и принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка кадастровый № 90:15:020101:196, общей площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Солнечная, 10-б.

Заявленные требования мотивированы тем, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - нежилое здание рынка с кадастровым номером 90:15:020101:485 общей площадью 513,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, а поэтому отказ в предоставлении земельного участка в аренду под объектом недвижимого имущества является незаконным.

Администрация в отзыве относительно заявленных требований возражала, указывая на то, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.08.2021 по делу № А83-21338/2019 ИП ФИО1 обязан снести самовольно возведенное строение - нежилое здание - рынок, кадастровый номер 90:15:020101:485, площадью 513, 5 кв.м., количество этажей - 1, расположенное по адресу: г. Алушта, <...>.

Согласно письменных пояснений Администрации г. Алушты и Алуштинского городского совета Республики Крым судебный акт по делу № А83-21338/2019 исполнен - самовольно возведенное строение снесено.

Будучи надлежащим образом извещенными, участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

14.12.1999 между Партенитским поселковым советом (Арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения общей площадью 0,0602 га, расположенного в г. Алушта, <...> под использование в коммерческих целях (далее - договор).

Пунктами 2.1, и 2.2 договора предусмотрено, что земельный участок предоставлен в аренду под размещение рынка, в том числе для использования в коммерческих целях, передается в аренду сроком на 5 лет, и вступает в действие после его государственной регистрации, в порядке действующим законодательством Украины.

Разделом 4 договора установлено, что Арендатор земельного участка имеет право при согласии Арендодателя, определенном в отдельном соглашении сторон, проводить улучшения состояния земельного участка, возводить в определенном законом порядке постройки и сооружения, закладывать насаждения.

Решением Хозяйственного суда Республики Крым от 07-13 июня 2005 по делу № 2-3/5492-2005 договор аренды земельного от 14.12.1999 возобновлен на тот же срок и на тех же условиях.

Решением исполнительного комитета Партенитского поселкового совета Автономной Республики Крым от 13.02.2007 № 39 «О даче разрешения на реконструкцию рынка ЧП ФИО1» разрешено ЧП Бородай реконструкцию рынка.

Решением 63 сессии 5 созыва Партенитского поселкового совета от 14.06.2010 № 63-25 возобновлен договор аренды земельного участка, установлен срок аренды - 49 лет, целевое использование - коммерческое (размещение рынка). В пункте 3 указанного решения от 14.06.2010 № 63-25 указано на необходимость в течение двенадцати месяцев предоставить в Партенитсткий поселковый совет договор аренды земельного участка на утверждение.

21.06.2011 исполнительным комитетом Партенитского поселкового совета вынесено решение № 11-77 «О возможности оформления документов о праве частной собственности на нежилое здание рынка, расположенное в г. Алушта, <...> на имя ФИО1», согласно которого решено оформить право частной собственности в целом на нежилое здание (рынок) лит. А общей площадью 513,5 кв. м, расположенное в г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Солнечная, 10б, на имя ФИО1; Крымскому республиканскому предприятию «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» поручено осуществить государственную регистрацию прав собственности и выдать свидетельство о праве собственности ФИО1 на вышеуказанный объект.

На основании данного решения от 21.06.2011 № 11-77 ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на нежилое здание, рынок по адресу: Автономная Республика Крым, г. Алушта, <...>, площадью 513,5 кв. м лит. А.

28.10.2011 Партенитским поселковым советом принято решение № 15-12 «О разрешении ФЛП ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка для размещения рынка».

С целью оформления договора аренды в рамках законодательства Российской Федерации ИП ФИО1 04.07.2019 обратился в адрес Администрации г. Алушты с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 07.02.2020 № 8/4 решение Партенитского поселкового совета от 28.10.2011 № 15-12 отменено.




Согласно постановлению Администрации г. Алушты № 2645 от 16.09.2020, ИП ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, поскольку решением Алуштинского городского совета № 8/4 от 07.02.2020 отменено решение Партенитского поселкового совета № 15-12 от 28.10.2011 о разрешении ФЛП ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка.

Полагая, что полученный отказ является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

Между тем, решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 07.02.2020 № 8/4 отменено решение Партенитского поселкового совета от 28.10.2011 № 15-12 «О разрешении ФЛП ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка для размещения строения рынка», которое было оспорено в суде.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.08.2023 по делу № А83-9432/2020, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 о признании недействительным решения Алуштинского городского совета № 8/4 от 07.02.2020 «Об отмене решения Партенитского поселкового совета от 28.10.2011 №15-12 «О разрешении ФЛП ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка для размещения строения рынка».

Кроме этого, в рамках дела № А83-21338/2019 Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованиями о понуждении ответчика снести самовольно возведенное строение - нежилое здание - рынок, кадастровый номер 90:15:020101:485, площадью 513,5 кв. м, количество этажей - 1, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведения об объекте недвижимости - нежилое здание - рынок, кадастровый номер 90:15:020101:485, площадью 513,5 кв. м, количество этажей - 1, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.08.2021, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа, иск удовлетворен частично. Суд обязал ИП ФИО1 снести самовольно возведенное строение - нежилое здание - рынок, кадастровый номер 90:15:020101:485, площадью 513,5 кв. м, количество этажей - 1, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> б, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковых требований отказано.

Судами по указанному делу установлено, что ответчику на основании решения исполнительного комитета Партенитского поселкового совета от 13.02.2007 № 39 было дано разрешение на реконструкцию рынка, однако в период действия договора ответчик возвел на вышеуказанном земельном участке новый объект - здание рынка, являющееся объектом капитального строительства. Согласно заключению эксперта № 29-10 от 02/04/2021 нежилое здание - рынок, кадастровый номер 90:15:020101:485, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Солнечная, 10б является объектом капитального строительства, при этом до проведения реконструкции таковым не являлся.

Доказательств получения ответчиком разрешения Государственной архитектурно - строительной инспекции Украины, решения исполнительного комитета Партенитского поссовета о разрешении на строительство объекта капитального строительства не предоставлено, доказательства заключения соглашения либо иных документов о даче ответчику разрешения на возведение на предоставленном ему в аренду земельном участке объектов капитального строительства отсутствуют, из чего следует, что объект недвижимости - нежилое здание - рынок возведено на земельном участке в отсутствие разрешения собственника, поскольку земельный участок для целей строительства капитальных объектов недвижимости ответчику не предоставлялся.

Принимая во внимание установленные факты, учитывая то, что нежилое здание - рынок в качестве капитального строения возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этой цели, а право собственности на него в нарушение норм законодательства, действовавшего на момент получения свидетельства о праве собственности, зарегистрировано без наличия документа, удостоверяющий право на земельный участок, суды пришли к выводу, что требование истца о сносе спорного объекта является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30- П сформирована правовая позиция о том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

При этом, свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Вместе с тем, согласно письменных пояснений Администрации г. Алушты и Алуштинского городского совета Республики Крым судебный акт по делу № А83-21338/2019 исполнен - самовольно возведенное строение снесено.

В этой связи, заявленные требования являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат, поскольку обстоятельства, установленные по взаимосвязанным судебным делам, подтверждают законность оспариваемого постановления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев