Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А46-15839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15839/2019
07 ноября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 07.11.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления № 1-690/Ф от 19.08.2019 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 01-01 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – (после перерыва) ФИО3 по доверенности от 29.04.2019 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Жилкомстрой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области) № 1-690/Ф от 19.08.2019 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копию искового заявления о предоставлении доступа к инженерным коммуникациям системы водоотведения для проведения ремонтных работ, копии лицевого счета, полагал, что вина Общества в правонарушении отсутствует, поскольку собственники (жильцы) квартир, расположенных этажом ниже и этажом выше помещения, в котором необходимо повести работы по замене аварийного участка канализационного стояка, категорически отказались предоставить доступ к стояку для проведения ремонта участка трубы, являющегося общим имуществом собственников многоквартирного дома № 4.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал доводы заявителя необоснованными, отметил, что предпринимать действия по соблюдению Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, путем направления уведомлений собственникам о предоставлении доступа, подачи искового заявления в суд о возложении на собственников обязанности предоставить доступ к коммуникациям, Общество начало лишь после вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из представленных документов следует, что ООО «Жилкомстрой» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 4 по ул. Ермолаева в г. Исилькуль Омской области на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №055 000256 от 24.10.2017.

Собственники помещений данного МКД на основании решения общего собрания собственников помещений № 2 от 01.11.2017 заключили с ООО «Жилкомстрой» договор управления №1-Е4 от 01.11.2017, согласно пункту 1.2 которого управление МКД осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о предоставлении коммунальных услуг и надлежащем содержании общего имущества в МКД.

По обращению собственника квартиры № 7 многоквартирного дома (МКД) № 4, расположенного по адресу: ул. Ермолаева в г. Исилькуль Омской области (от 22.07.2019 № К-5886(19), на основании распоряжения № 000002340 от 23.07.2019 с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований должностным лицом - государственным жилищным инспектором ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилкомстрой», по результатам которой составлен акт № 05-03-07/107 от 01.08.2019, протокол № 43 от 01.08.2019 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и выдано предписание № 05-02-07/107 от 01.08.2019, которым заявителю предписано в срок до 19.08.2019 обеспечить герметичность трубопровода внутридомовой канализационной системы в квартире № 7 указанного МКД в границах общего имущества собственников помещений (устранить выявленные нарушения).

Так, протоколом № 43 от 01.08.2019 зафиксированы следующие нарушения лицензионных требований: тройник трубопровода внутридомовой системы канализации в квартире № 7 имеет трещину (негерметичен), вертикальный трубопровод внутридомовой системы канализации (стояк) имеет участки повреждения коррозией, а также характерные для протекания следы в виде потеков бурого цвета от перекрытия квартиры по направлению к полу, что является нарушением требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 2.7.3, 2.7.8, 5.8.1,5.8.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее -Правила).

На основании собранных в результате проверки материалов административного дела установлено нарушение Обществом лицензионных требований – требований к содержанию общего имущества МКД, в связи с чем, постановлением Госжилинспекции Омской области от 19.08.2019 № 1-690/Ф по делу об административном правонарушении ООО «Жилкомстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частями 2, 3 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (п. 1.1 Правил).

В названном документе определены требования к состоянию жилищного фонда и регламентирован порядок действий организации (должностных лиц организации), ответственной за содержание жилищного фонда.

Так, согласно пункту 5.8.1. Правил, производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 5.8.2.Правил канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны.

В соответствии с пунктом 5.8.3. Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:, в том числе: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (подпункт «а»); устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации (подпункт «в»); инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (подпункт з).

Пунктом 18 к минимальному перечню услуг и работ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, относятся работы по надлежащему содержанию систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, в том числе, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Кроме того, в соответствии с Приложением №7 (п. 12) установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях относятся к работам, выполняемым в рамках текущего ремонта многоквартирного дома.

В силу изложенного, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170 и N 491.

Таким образом, управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт МКД в силу договора без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо работ.

Как было указано выше, спорный МКД находится в управлении ООО «Жилкомстрой», соответственно, именно на Общество возложены функции по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного МКД.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что заявителем обязанности по содержанию общего имущества МКД не исполнены: при обследовании и осмотре спорного МКД выявлено, что тройник трубопровода внутридомовой системы канализации в квартире № 7 имеет трещину (негерметичен), вертикальный трубопровод внутридомовой системы канализации (стояк) имеет участки повреждения коррозией и характерные для протекания следы в виде потеков бурого цвета от перекрытия квартиры по направлению к полу.

Возражая против привлечения к административной ответственности, Общество ссылалось на отсутствие доступа в жилые помещения для проведения необходимых работ, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии вины ООО «Жилкомстрой» во вменяемом правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, по убеждению суда, Обществом в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Действия, направленные на соблюдение правил и норм действующего законодательства, в том числе, обращение в суд с требованием о понуждении собственников предоставить доступ к коммуникациям для проведения необходимых работ, были предприняты заявителем после проведения проверки и вынесения в отношении Общества постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление ГЖИ Омской области на момент его выдачи являлось законным и обоснованным, выданным в рамках полномочий по осуществлению лицензионного контроля.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, законных оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления Госжилинспекцией Омской области у суда не имеется.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Жилкомстрой» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250 000 до 300 000 руб.

При этом, при назначении административного наказания, штраф, наложенный на Общество, снижен заинтересованным лицом ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи: с 250 000 руб. до 125 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку постановление Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-690/Ф от 19.08.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб., является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-690/Ф от 19.08.2019 по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник