Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А48-231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-231/2020
город Орел
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 30.07.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>),

2) Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (г. Воронеж) ОГРНИП (<***>)

о 1) признании недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (государственный заказчик – Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области), оформленные Протоколом заседания единой комиссии по проведению итогов открытого конкурса в электронной форме №03/02К/2019 от 25.12.2019;

2) признании недействительным государственный контракт № 03541000002190000760001 (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) от 13.01.2020 на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области, заключенный между УФНС по Орловской области и ИП ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (паспорт), представитель ФИО4 (доверенность от 04.03.2020, диплом),

от ответчика 1 – (до перерыва) - представитель ФИО5 (доверенность от 11.02.2020, диплом), представитель ФИО6 (доверенность от 10.02.2020, диплом), (после перерыва) – представитель ФИО7 (доверенность от 11.02.2020, диплом), представитель ФИО8 (доверенность от 20.09.2019)

от ответчика 2 – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 21.07.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

ИП ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с иском к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Орловской области (далее ответчик 1, УФНС по Орловской области); 2) ИП ФИО3 (далее – ответчик 2, ИП ФИО3) о признании недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (государственный заказчик – Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области), оформленные Протоколом заседания единой комиссии по проведению итогов открытого конкурса в электронной форме №03/02К/2019 от 25.12.2019.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит суд 1) признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (государственный заказчик – Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области), оформленные Протоколом заседания единой комиссии по проведению итогов открытого конкурса в электронной форме №03/02К/2019 от 25.12.2019; 2) признать недействительным государственный контракт № 03541000002190000760001 (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) от 13.01.2020 на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области, заключенный между УФНС по Орловской области и ИП ФИО3.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял данные уточнения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушения ответчиком Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе комиссией по проведению открытого конкурса в электронной форме нарушен порядок рассмотрения нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки».

Ответчик 1 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Ответчик (2) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, письменный отзыв на иск не представил.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика (2).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области выступило государственным заказчиком открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России №8 по Орловской области.

26.11.2019 на сайте www. zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного конкурса № 0354100000219000076 и конкурсная документация, ИКЗ 191575177777757510100100660018110244. Начальная (максимальная) цена контракта: 4813000 (Четыре миллиона восемьсот тринадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Разделом 2 Конкурсной документации установлены требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2.1. раздела 2 Конкурсной документации установлены требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса, к составу первой части заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по её заполнению.

Пунктом 2.2. раздела 2 Конкурсной документации установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по её заполнению, в том числе, перечень документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса.

В п.2.3. раздела 2 Конкурсной документации определены требования к содержанию предложения участника электронного конкурса о цене Контракта.

Разделом 6 Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в электронном конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценка заявок на участие в электронном конкурсе.

В соответствии с конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе: 1) цена контракта: значимость критерия - 60 процентов; 2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (нестоимостной). Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема с наличием в штате исполнителя ответственного за электрохозяйство с группой по электробезопасности не ниже IV на указанных объектах: значимость критерия - 40 процентов.

На основании протокола заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 01/02К/2019 от 19.12.2019 допущены и признаны участниками открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России №8 по Орловской области» участники, подавшие заявки с идентификационными номерами 67 (ИП ФИО3) и 45 (ИП ФИО2).

В соответствии Протоколом заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №02/02К/2019 от 24.12.2019 количество баллов по показателю «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по заявке № 67 – 40 баллов, по заявке № 45 – 0 баллов.

В соответствии с разделом 2 Протокола заседания единой комиссии по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме № 03/02К/2019 от 25.12.2019 по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» оценке подлежит количество выполненных работ сопоставимого характера и объема.

Работами сопоставимого характера будут являться услуги по инженерно-техническому обслуживанию объектов за период с 2017 г. по 2019 г. в течение не менее б месяцев всех нижеперечисленных инженерных систем (в рамках одного контракта/договора) на объектах общей площадью не менее б 000 кв.м.: электроосвещение и силовое электрооборудование, система водоснабжения и водоотведения, система отопления, система вентиляции и/или система кондиционирования здания, автоматическая установка пожарной сигнализации и/или автоматическая установка газового пожаротушения (АУГП), система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, система контроля и управления доступом и/или система охранной и тревожной сигнализации, система голосовой телефонной связи (СГТС), система видеоконференцсвязи (ВКС).

Для оценки по данному показателю предоставляются сведения об исполненных контрактах/договорах с ценой услуг в месяц по каждому контракту/договору не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта в месяц. Стоимость и перечень работ подтверждается предоставлением в полном объеме копий исполненных без претензий со стороны заказчиков контрактов/договоров с приложением копий следующих документов: технического задания (или иного документа, указывающего на характер выполнения работ) с указанием инженерных систем для обслуживания; актов сдачи-приемки выполненных работ по представленным контрактам/договорам; документов, подтверждающих наличие в штате ответственного за электрохозяйство сгруппой по электробезопасности не ниже IV, закрепленного за указанными объектами (трудовой договор или трудовая книжка, приказ, протокол аттестации по электробезопасности).

Допускается подтверждение критерия предоставлением копий как исполненного, так и действующего контракта (договора), при этом в отношении действующего контракта (договора) предоставляются акты оказанных услуг, имеющиеся на дату подачи заявки. В данном случае по указанному договору (контракту) будет учитываться период оказания услуг, подтвержденный актами оказанных услуг (не менее б месяцев).

Участник закупки вправе в качестве одного контракта указать несколько самостоятельных контрактов, предусматривающих техническое обслуживание в один и тот же период указанных инженерных систем на одном и том же объекте, у одного заказчика.

В случае несоответствия сумм указанных в исполненных контрактах/договорах и актах выполненных работ, по таким контрактам/договорам, Комиссия будет учитывать суммы, указанные в актах выполненных работ.

Порядок оценки заявок по критерию:

Максимальное количество - 100 баллов - присваивается заявке участника закупки, в которой указан наибольший опыт по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера (количество контрактов/договоров).

В случае отсутствия подтвержденного документами опыта по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера - заявке присваивается - 0 баллов.

Как следует из разъяснений положений конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме опыт по каждой системе здания (услуги по инженерно-техническому обслуживанию объектов всех инженерных систем) учитываться не будут. Работами сопоставимого характера при оценке являются услуги по инженерно-техническому обслуживанию всех 9 инженерных систем (в рамках одного контракта)

Как следует из Протокола заседания единой комиссии по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме № 03/02К/2019 от 25.12.2019, победителем конкурса признан ИП ФИО3 (заявка №67), заявке которого присвоен первый номер; второй номер присвоен заявке (№45) ИП ФИО2.

Посчитав, что рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов оспариваемого конкурса Единой комиссией было осуществлено неверно (в частности, неправильно оценены и присвоены баллы заявке участника, признанного победителем конкурса (40 баллов), и заявке Истца (0 баллов), по критерию «Опыт участника»), повлекшее неправильное определение победителя, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, эффективности осуществления закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 8 Федерального закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 5 статьи 53 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что полномочиями по оценке заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации, наделена конкурсная комиссия.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании частей 1 и 3 статьи 24, ст.54.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд может осуществляться путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу ч. 1 ст.54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Федерального закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги (ч.2 ст.54.4 Закона о контрактной системе).

Статьями 54.5 и 54.7 Закона о контрактной системе описан порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Частью 5 ст.54.5 Закона о контрактной системе установлено, конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному п.3 ч.1 ст.32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с ч.8 настоящей статьи.

Пунктом 10 принятых в развитие Закона N 44-ФЗ «Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, предусмотрено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил N 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с пп.5,6,7,8 ч.12 ст.54.7 Закона N 44-ФЗ, Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию, в частности: о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника; о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям; о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе; о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров; о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

В соответствии с ч.14 ст.54.7 Закона N 44-ФЗ, победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Как следует из п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из Протокола заседания единой комиссии по проведению итогов открытого конкурса в электронной форме № 03/02К/2019 от 25.12.2019 (т. 1, л.д. 65-74), при оценке заявок на участие в конкурсе по критерию «Цена Контракта» (величина значимости критерия - 60%), рейтинг заявки № 67 ИП ФИО3 (предложение о цене 4805000,00 руб.): 74,92 х 0,6 = 44.95 баллов, рейтинг заявки № 45 ИЛ ФИО2 (предложение о цене 3600000,00 руб.) составил: 100 х 0,6 = 60 баллов; при оценке заявок на участие в конкурсе по критерию «Опыт участника...» заявке ИП ФИО3 присвоено 100 баллов, что с учетом значимости критерия (40%), а заявке ФИО2 – 0 баллов.

Как следует из отзыва ответчика (т. 2, л.д. 1-9) ИП ФИО2 во второй части заявки (№45) в качестве подтверждения опыта были представлены 3 контракта:

-Государственной контракт от 28.06.2018 №28 с УМВД России по г.Курску на оказание услугу по санитарно-гигиеническому обслуживанию административных зданий, помещений и содержанию имущества,

- Государственной контракт от 05.02.2018 №2 с УМВД России по г.Курску на оказание услугу по санитарно-гигиеническому обслуживанию административных зданий, помещений и содержанию имущества

- Государственной контракт от 09.01.2018 №0354100000217000034-0008013-01 с УФНС России по Орловской области на оказание услуг по управлению эксплуатацией и содержанием административного здания (нежилого фонда) для размещения ИФНС России по г. Орлу.

Два контракта от 28.06.2018 №28 и от 05.02.2018 №2 не были приняты к оценке, поскольку услуги, не являлись сопоставимыми, а также срок оказания услуг составлял менее 6 месяцев (опыт участника).

В вышеуказанных контрактах из общего набора инженерных систем имеется только поддержание в исправном состоянии сетей электроснабжения и освещения, система отопления, система холодного и горячего водоснабжения и система канализации.

Кроме того, по всем представленным ИП ФИО2 контрактам отсутствовала копия протокола аттестации по электробезопасности, группа допуска ответственного не подтверждена. Соответственно контракт от 09.01.2018 №0354100000217000034-0008013-01 также не был принят.

ИП ФИО3 в целях подтверждения критерия «квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», были представлены 5 Контрактов:

- Государственный контракт от 20.11.2018 №05ЭА-1018 на оказание услуг по инженерно-техническому обслуживанию объектов ЛГПУ имени П.П. Семенова-Тян-Шанского,

- Государственный контракт от 29.12.2018 № 0146100008018000035-0058888-01 на оказание услуг по управлению эксплуатацией и содержанием административного здания и прилегающей территории в 2019 году УФНС России по Липецкой области,

- Государственной контракт от 01.03.2019 № 2-ЭА на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию зданий и инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-техническому содержанию зданий и прилегающей территории Межрайонной ИФНС России № 9 по Тамбовской области.

-Государственный контракт от 25.02.2019 №0144100005419000002-0042082-01 на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию зданий, инженерно-технических систем, оборудования УФНС России по Курской области и ИФНС России по г. Курску в 2019 году.

- Договор от 01.02.2019 № 14/01/19 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объектов Заказчика.

Услуги, оказываемые по 2 не принятым к оценке Контрактам (от 25.02.2019 №0144100005419000002-0042082-01 (ВКС), от 01.02.2019 № 14/01/19 (водоотведение), не содержали одновременного технического обслуживания минимального набора всех предусмотренных инженерных систем. В одном контракте, общая площадь обслуживаемых объектов была менее 6 000 кв.м. (от 01.03.2019 № 2-ЭА).

Таким образом, Комиссией было зачтено 2 Контракта, представленных ИП ФИО3 (от 20.11.2018 №05ЭА-1018, от 29.12.2018 № 0146100008018000035-0058888-01).

Исходя из письменных дополнений ответчика (т.3, л.д. 77-87) документы (технические задания, содержащие перечень подлежавших обслуживанию систем, по двум контрактам, зачтенным комиссией Заказчика при анализе предложения данного участника и расчете баллов рейтинга по показателю), содержание которых напрямую влияет на выводы об оценке заявки участника ИП ФИО3 по нестоимостному критерию. - являются недостоверными, как противоречащие по своему содержанию соответствующим (тем же) документам, подписанным сторонами данных контрактов посредством Единой информационной системы в сфере закупок и размешенным в ЕИС (в том числе на период проведения оспариваемого конкурса, подведения его итогов, а также и на период рассмотрения настоящего судебного спора).

Как установлено судом документы, представленные ИП ФИО3 документы в целях подтверждения критерия «квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не соответствуют по содержанию размешенным в ЕИС документам.

В представленном ответчиком (1) в материалы дела Приложении №1 «Техническое задание-описание объекта закупки» к указанному контракту от 29.12.2018г. № 0146100008018000035-0058888-01 с УФНС по Липецкой области пункт 1.5. содержит следующий перечень систем здания (11 позиций): «Здания снабжены следующими инженерно-техническими системами, обеспечивающими его функционирование в рабочем режиме: система электроснабжения здания и силовое оборудование; системы горячего и холодного водоснабжения; системы водоотведения и канализации; системы вентиляции и кондиционирования воздуха (сплит-системы); система структурированной кабельной сети, серверные помещения; лифтовое оборудование; система пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; система контроля и управления доступом и система охранной и тревожнойсигнализации; система видеоконференцсвязи; система голосовой телефонной связи».

В Таблице №1 техзадания к контракту приведен состав следующих систем в разделе «Перечень и объем оказываемых услуг»: Электроснабжение, силовое оборудование и электроосвещение; состав системы отопления и тепловодоснабжения; состав системы водопровода и канализации; состав системы вентиляции, кондиционирования (включая сплит-системы); состав системы противопожарной зашиты {системы водяного пожаротушения, первичные средства пожаротушения); лифтовое оборудование; система пожарной сигнализации; система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; система контроля и управления доступом и система охранной и тревожной сигнализации; система видеоконференцсвязи; система голосовой телефонной связи; конструктивные элементы административного здания; мероприятия по пожарной безопасности зданий и помещений; утилизация списанного имущества и предоставление копий договора на размещение и утилизацию на полигонах для утилизации (обезвреживания, захоронения) отходов.

В то же время, в «Единой информационной системе» размещено Приложение №1 «Техническое задание-описание объекта закупки» к указанному контракту от 29.12.2018г. № 0146100008018000035-0058888-01 с УФНС по Липецкой области – п. 1.5 которого содержит следующий перечень обслуживаемых систем здания: «Здания снабжены следующими инженерно-техническими системами, обеспечивающими его функционирование в рабочем режиме: система электроснабжения здания и силовое оборудование; системы горячего и холодного водоснабжения; системы водоотведения и канализации; системы вентиляции и кондиционирования воздуха (сплит-системы); система структурированной кабельной сети, серверные помещения; лифтовое оборудование». В Таблице №1 указанного размещенного в ЕИС техзадания к контракту приведен состав следующих систем (перечень обслуживаемых систем также менее широкий) в разделе «Перечень и объем оказываемых услуг»: электроснабжение, силовое оборудование и электроосвещение; состав системы отопления и тепловодоснабжения; состав системы водопровода и канализации; состав системы вентиляции, кондиционирования (включая сплит-системы); состав системы противопожарной защиты (системы водяного пожаротушения, первичные средства пожаротушения); лифтовое оборудование; конструктивные элементы административного здания; мероприятия по пожарной безопасности зданий и помещений; утилизация списанного имущества и предоставление копий договора на размещение и утилизацию на полигонах для утилизации (обезвреживания, захоронения) отходов.

Исходя из представленного ответчиком (1) Приложения к Техническому заданию к Государственному контракту от 20.11.2018г. № 05ЭА-1018 с ФГБОУ ВО «Л111У имени ПЛ. Семенова-Тян-Шанского» графа «Наименование работ» содержит следующие разделы: слесарно-сантехнические работы; сварочные работы; слесарно-плотницкие работы; система вентиляции и/или система кондиционирования здания; автоматическая установка пожарной сигнализации и/или автоматическая установка газового пожаротушения (АУГП). Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре; система контроля и управления доступом и/или система охранной и тревожной сигнализации; система голосовой телефонной связи (СГТС) системы видеоконференцсвязи (ВКС).

В ЕИС размешено Техническое задание к указанному контракту от 20.11.2018г. № 05ЭА-1018 с ФГБОУ ВО «ЛГПУ имени ПЛ. Семенова-Тян-Шанского», в котором то же Приложение №1 «Состав, периодичность и режим оказания услуг (выполнения работ)» к приложению к Техническому заданию - содержит следующий (менее широкий) перечень работ: слесарно-сантехнические работы; сварочные работы; слесарно-плотницкие работы.

Довод ответчика (1) в объяснениях от 15.07.2020 о представлении недостоверных документов о квалификации ИП ФИО2 отклоняются судом как несоответствующие материалам дела.

В соответствии с ч.ч. 7, 8, 10 ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ:в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи н подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.»

Статьей 7 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в настоящей статье, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.3 Федерального закона №44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -официальный сайт);»

Согласно ч.ч. 1. 4. 12. 13 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числеавтоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием: условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя); информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1-15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе: хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела Приказом УФНС России по Орловской области от 27.04.2017 № 01-04/164 создана единая комиссия по осуществлению закупок и утверждено Положение о единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов для нужд УФНС России по Орловской области.

Исходя из п. 6.4.4 и п. 6.4.6 Положения комиссия обязана, в том числе в срок, установленный действующим законодательством, рассмотреть вторые части заявок на участие в аукциогне в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, принять решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об аукционе.

Таким образом, ответчиком не была осуществлена надлежащая проверка представленных ИП ФИО3 на предмет их достоверности и соответствия открытым и общедоступным сведениям и документам ЕИС.

Материалами дела установлено, что заявка истца по стоимостному критерию (3 600 000 руб.) являлась наилучшим предложением, при этом, по нестоимостному критерию оценки заявок, ИП Михайловскому Д.В. присвоен максимальный рейтинг и последний был признан победителем аукциона.

Из материалов дела следует, что истец в период 2018 года оказывал на том же объекте те же услуги по управлению эксплуатацией и содержанием административного здания ИФНС по г.Орлу по адресу: г.Орел, Московское шоссе, 119, исполнив свои обязанности по Государственному контракту от 09.01.2018г. № 0354100000217000034-0008013-01, заключенному с тем же Заказчиком (ответчиком (1).

Судом установлено, что оспариваемыми результатами конкурса затрагиваются права и законные интересы истца, поскольку последний являлся вторым участником конкурса и был заинтересован в оказании соответствующих услуг, являющихся предметом оспариваемого конкурса.

Исходя из п.2 ч.4 ст.54.7 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной Форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией: ...2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Как следует из ч.3.1 ст.53 Федерального закона №44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Из содержания части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе следует, что на конкурсную комиссию возложена обязанность отстранить участника в случае установления недостоверности представленной им информации. Чтобы исполнить обязанность по отстранению участника в случае представления им недостоверной информации, конкурсная комиссия обязана проверить такую информацию на предмет ее достоверности.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 2949-О Положения статьи 449 ГК Российской Федерации, в том числе ее пункта 1, имеющие целью соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 738-О-О, от 15 июля 2010 года N 948-О-О и др.), направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 739-О-О)

Исходя из п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении судебной коллегии по экономическим спорам от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618 признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость и от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки (соглашений с третьими лицами), которого Мезенцев Л.В. не заявлял. Отказ в заявленном в настоящем деле иске по мотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Поскольку истец представил доказательства нарушения ответчиком процедуры проведения конкурса, обстоятельства, на которые истец сослался в обоснование исковых требований, повлекли для него ущемление прав, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (государственный заказчик – Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области), оформленные Протоколом заседания единой комиссии по проведению итогов открытого конкурса в электронной форме №03/02К/2019 от 25.12.2019.

2. Признать недействительным государственный контракт № 03541000002190000760001 (ИКЗ 191575177777757510100100660018110244) от 13.01.2020 на оказание услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования административного здания для размещения ИФНС России по г. Орлу и Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области, заключенный между УФНС по Орловской области и ИП ФИО3.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) и Индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Воронеж) ОГРНИП (<***>) в пользу индивидуального предпринимателя Качко Ивана Ивановича ИНН (<***>), ОГРН (<***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.Н. Родина