Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А64-4859/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-4859/2019

«18» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» июля 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4859/2019 по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

Третье лицо: ФИО2, г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 24.05.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) обратился в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 25.06.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4859/2019, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Тамбов.

В предварительное судебное заседание заинтересованное и третье лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу об окончании подготовки дела к судебному разбирательству и на основании части 4 статьи 137 перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

Позиция заявителя не изменилась.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 в Центральный банк РФ в лице Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (г. Орел) поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу возможных нарушений Акционерным обществом «АльфаСтрахование» (далее - страховщик) требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих срок осуществления страхового возмещения в рамках договора ОСАГО (вх. № ОЭТ1-11428).

Из указанной жалобы следует, что страховщиком в установленный срок не было осуществлено страховое возмещение, не выдано направление на ремонт поврежденного ТС, претензия ФИО2 о выплате финансовых санкций за указанные выше действия/бездействия страхователя, полученная страховщиком 05.04.2019, также оставлена без удовлетворения.

15.04.2019 ФИО2 обратился в АО «АльфаСтрахование» со второй претензией об организации ремонта принадлежащего ему поврежденного транспортного средства и выдаче направления на ремонт либо осуществлении выплаты страхового возмещения в денежной форме.

По итогам рассмотрения претензии страховщиком подготовлено письмо с исх. № 0205/484355 от 25.04.2019 о том, что направление на ремонт поврежденного ТС подготовлено и необходимо обратиться за данным направление в офис страховщика, направлено в адрес ФИО2 29.04.2019, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений АО «АльфаСрахование» от 29.04.2019.

В связи с нарушением срока рассмотрения претензии ФИО2, полученной страховщиком 15.04.2019, за непредставления потерпевшему в установленный срок направления на ремонт поврежденного в результате дорожно-транспортного происшествия транспортного средства рассмотрение вопроса о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении АО «АльфаСтрахование по жалобе гражданина ФИО2 назначено на 18.06.2019 в 11.30 по адресу: ул. Октябрьская, 7, г. Тамбов, о чем Отделением по Тамбовской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному Федеральному округу в адрес АО «Альфастрахование» направлено уведомление от 31.05.2019 № Т168-6-10/2494. Данное уведомление получено обществом.

18.06.2019 начальником юридического отдела Банка в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-68-ЮЛ-19-13464/1020-1, в котором сделан вывод о наличии в действиях АО «АльфаСтрахование» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок реализации определенных Законом об ОСАГО прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правил ОСАГО).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.13 указанных правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожнотранспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Судом установлено, что ФИО2 обратился к страховщику 11.03.2019. Следовательно, общество обязано было рассмотреть поступившее заявление не позднее 01.04.2019 включительно, фактически же направление заказного письма с уведомлением, содержащего направление на ремонт поврежденного ТС осуществлено 05.04.2019, что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки № 68853 от 05.04.2019 (п. 46), т.е. за пределами срока установленного законодательством РФ.

Согласно пункту 5.1 Правил ОСАГО при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по восстановительному ремонту транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с приложенными к ней документами, обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в срок, установленный статьей 16.1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение 10 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней со дня поступления.

В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Претензия ФИО2 получена обществом 15.04.2019. Следовательно, АО «АльфаСтрахование» в срок не позднее 25.04.2019 включительно должно было удовлетворить требования, выраженные в претензии, либо направить мотивированный отказ в удовлетворении таких требований.

Фактически ответ на претензию направлен страховщиком 29.04.2019, то есть с нарушением установленного законом срока на 4 календарных дня.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что допущенное обществом нарушение требований пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, выразившееся в нарушении срока направления мотивированного ответа на претензию на 4 календарных дня, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях АО «АльфаСтрахование» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений Банком порядка проведения проверки в отношении общества.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушения в области страхового законодательства) на момент рассмотрения спора по существу, не истек.

Оценив обстоятельства совершения АО «АльфаСтрахование» административного правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида страховой деятельности. Пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публичноправовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности повлекло нарушение прав потребителя страховых услуг ФИО2 на своевременное получение ответов на заявление о выплате страхового возмещения и претензию.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Судом принято во внимание, что фактически нарушение, предусмотрено п. 1 ст. 16.1 Закона об ОСАГО выразилось в направлении ответа на претензию с пропуском срока, установленного законодательством РФ о страховании гражданской ответственности на 4 календарных дня.

Согласно статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ЦБ РФ по Центральному Федеральному округу о привлечении АО «АльфаСтраховарние» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН 1027739431730, ИНН 7713056834), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников