Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А64-6476/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«11» февраля 2019 г. Дело № А64-6476/2018


Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-6476/2018 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Жердевка

третье лицо: ФИО1

о признании незаконными действий по отмене ранее выданных документов

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №1;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 07.08.2018 г. №68АА1085613.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району по аннулированию (прекращению) регистрации транспортных средств незаконными и необоснованными и обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району восстановить действие ПТС 18 ОР 258667 от 24.10.2016 г. (с учетом уточнений).

Судом установлено, что представитель заявителя в судебное разбирательство не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителей ответчика и третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из поступившего заявления, 12.01.2017 года между ООО «Альянс-Авто» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен договор № 02-А/17 на поставку автомобиля самосвал 6898С4, 2016 г.в, VIN <***>, Шасси ХТС65200FH1350401, изготовитель ООО «РенБизнесавто», ПТС 18 ОР 258667 от 24.10.2016 г.от 29.12.2016 г., одобрение типа ТС: Е-RU.МP03.00191 Сертифицированный центр «ТЕСТ-СДМ».

08.06.2018 г. в адрес ООО «Альянс-Авто» от ФИО1 поступила претензия о расторжении договора купли-продажи и возврата уплаченных средств за товар в сумме 3 905 000 руб. в связи с существенными нарушениями качества товара.

Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району Тамбовской области у данного автомобиля была аннулирована (прекращена) регистрация транспортных средств по причине несоответствия сертифицированных транспортных средств требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Прекращение регистрации транспортного средства в связи с признанием регистрации недействительной было произведено ОМВД России по Жердевскому району Тамбовской области.

Аннулирование регистрации транспортных средств произошла вследствие отмены одобрения типа транспортного средства TC RU E - RU.MP03.00191 Негосударственной некоммерческой организации «Ассоциация по безопасности машин и оборудования ТЕСТСДМ» с 16.02.2018 г.

Считая действия ОМВД России по Жердевскому району Тамбовской области по аннулированию (прекращению) регистрации транспортных средств незаконными и необоснованными, общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в Жердевский районный суд Тамбовской области к ООО «Альянс-Авто» с заявлением о расторжении договора купли-продажи. Определением от 13.09.2018 г. Определением Жердевского районного суда от 13.09.2018 г. по делу № 2-382/2018 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Так же судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело №57-1006/2019 по заявлению ИП ФИО1 к ООО «Альянс Авто» с требованием о расторжении договора и возврате денежных средств.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, объединения граждан часть 1 статьи 4 АПК Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» автомототранспортные средства, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам, подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 4 данного постановления регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) связывает допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов и запрещает регистрацию транспортного средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

При этом пунктом 1 статьи 15 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, поэтому регистрация транспортных средств, которая невозможна без наличия сертификата соответствия, является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении. Отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства, установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Правила №1001) не подлежат регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации, или если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 51 Правил № 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение безопасности дорожного движения определено в качестве одного из основных направлений деятельности полиции и наделяет ее правом запрещать эксплуатацию транспортных средств.

Аналогичные положения закреплены пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД Россия от 7 августа 2013 г., № 605 (далее -Административный регламент) и пунктом 3 Правил регистрации.

Пунктами 70 и 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным совместным приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 .г. № 496/192/134 установлено, что выдача паспортов таможенными органами осуществляется на основании сведений, содержащихся в одобрении типа транспортного средства, одобрении типа шасси транспортного средства или сертификате соответствия, а в случае признании документов, на основании которых они выданы, поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными), паспорт транспортного средства признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства.

Также, в соответствии с пунктом 1 и подпунктом «з» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерация, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, а также имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 12.01.2017 года между ООО «Альянс-Авто» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен договор № 02-А/17 на поставку автомобиля самосвал 689956, 2015 г.в, VIN <***>, Шасси ХТС65200FH1350401, изготовитель ООО «РенБизнесавто», ПТС 18 ОР 258667 от 24.10.2016 г.от 29.12.2016 г., одобрение типа ТС: Е-RU.МP03.00191 Сертифицированный центр «ТЕСТ-СДМ».

Указанное транспортное средство были поставлены на учет ООО «РенБизнесАвто», с выдачей ПТС на основании одобрения типа транспортного средства (ОТТС), выданного ННО «ТЕСТ-СДМ».

Письмом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.03.2018 № АК-4053/05 начальнику ГУ по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ сообщено об отмене документов, в том числе ТС RU Е-RU.МP03.00191 и предложено принять меры в рамках компетенции МВД России.

Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району Тамбовской области была аннулирована регистрации ТС RU Е-RU.МP03.00191.

Оценивая правомерность действий Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району Тамбовской области по аннулированию (прекращению) регистрации транспортных средств, суд исходит из следующего.

ТЕСТ-СДМ аккредитовано Федеральной службой по аккредитации в качестве органа по сертификации и имеет право выдавать ОТТС.

Так, в соответствии с требованиями Технического регламента ТЕСТ-СДМ выдало ООО «РенБизнесАвто» ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00191 на срок с 31 октября 2016 г. по 31 декабря 2018 г., которым был утвержден тип транспортных средств 6898C4 с коммерческим наименованием автомобиль-самосвал. На основании выданного ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00191 ООО «РенБизнесАвто» получило право производить в период с 31 октября 2016 г. по 31 декабря 2018 г. транспортные средства указанного типа в соответствии с требованиями и характеристиками, утвержденными в данном ОТТС.

В декабре 2017 года от ТЕСТ-СДМ стало известно о том, что ООО «РенБизнесАвто», выпускаются транспортные средства, несоответствующие требованиям Технического регламента. При этом ООО «РенБизнесАвто» для выпуска в обращение использовало имеющиеся одобрения типа ТЕСТ-СДМ. С 26.12.2017 г. по 27.12.2017 г. группой инспекционного контроля ННО «Тест-СДМ» произведен инспекционный контроль транспортных средств, изготовленных на сборочном заводе ООО «РенБизнесАвто» по адресу: <...>.

Основной целью контроля была проверка соответствия продукции установленным требованиям, в том числе проверка поступившей в орган по сертификации информации о несанкционированном использовании несоответствующих ОТТС базовых транспортных средств и шасси (п. 2 Программы инспекционного контроля).

На основании этой проверки отменены ОТТС, к которым принадлежат транспортные средства, снятие с регистрации которых оспаривает заявитель. Требования к колесным транспортным средствам, выпускаемым в обращение и находящимся в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза, в том числе в Российской Федерации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (далее - Технический регламент).

Согласно Техническому регламенту одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС) является документом, удостоверяющим соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям данного Технического регламента.

Согласно Техническому регламенту тип транспортного средства (шасси, компонента) - транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем. ОТТС свидетельствует о том, что модели автомобилей, тип которых получил одобрение, могут быть выпущены в обращение в странах Таможенного союза, в том числе в РФ.

Таким образом, ОТТС выдается не на конкретное транспортное средство, а на тип, то есть в отношении совокупности конструктивных признаков транспортного средства, которыми конкретное транспортное средство должно обладать. Если автомобиль имеет характеристики, которые не соответствуют ОТТС, то ОТТС в отношении данного транспортного средства не действует. Такое транспортное средство не соответствует требованиям Технического регламента и не может эксплуатироваться в Российской Федерации.

В результате контроля было установлено, что в конструкцию продукции в части шасси/базового транспортного средства внесены изменения, которые привели к ее несоответствию типам, прошедшим процедуру оценки соответствия.

Более того, с учетом всех указанных нарушений, группа инспекционного контроля выявила полное отсутствие контроля качества продукции и проведение необходимых испытаний. Отсутствие контроля продукции, непроведение испытаний продукции, наличие большого количества небезопасной продукции, а также иные выявленные нарушения на момент проверки показывали недопустимость дальнейшего производства продукции ООО «РенБизнесАвто» по выданным ТЕСТ-СДМ ОТТС, в том числе ОТТС ТС RUERU.MP03.00191.

В связи с отрицательными результатами инспекционного контроля и непредоставлением ООО «РенБизнесАвто» программы корректирующих действий уведомлением серии RU E-RU.MP03.00191 было отменено с 16.02.2018 г.

Судом установлено, что действия ННО «Тест-СДМ» по аннулированию ОТТС были оспорены ООО «РенБизнесАвто» в Арбитражном суде города Москвы (дело №А40- 150535/2018).

Решением от 09.11.2018 в удовлетворении заявленных требований ООО «РенБизнесАвто» было отказано. Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 г. (Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2019 г.) решение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-150535/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Суд в рамках указанно дела пришел к выводу, что действия «ТЕСТ-СДМ» по отмене ОТТС полностью соответствовали требованиям Технического регламента и были направлены на недопущение производства ООО «РенБизнесАвто» небезопасной продукции.

С учетом указанного, действие ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00191 не распространялось на спорное транспортное средство, указанное ОТТС не должно было быть использовано для регистрации спорного транспортного средства. Таким образом, для производства спорного автомобиля использовалось несертифицированное шасси и действие ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00191 на указанное транспортное средство не распространяется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у регистрирующего орган были все основания для аннулирования регистрации спорных транспортных средств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жердевскому району Тамбовской области по аннулированию (прекращению) регистрации транспортных средств незаконными и необоснованными и обязании восстановить действие ПТС 18 ОР 258667 от 24.10.2016 г. у суда не имеется.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании, изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяИгнатенко В.А.