Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А22-421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-421/2019
30 мая 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СервисПродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 4,

от ООО «СервисПродукт» - ФИО2, доверенность от 16.01.2019 № 4,

у с т а н о в и л :

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «СервисПродукт» (далее – Ответчик, Общество) виновным в нарушении п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10, подп. 1, п. 1 ст. 21 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «»О безопасности пищевой продукции (утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880) и ст. 3, ст. 4 Технического регламента ТР ТС 022/20111 «Пищевая продукция в части ее маркировки (утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала в полном объеме и просила привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом пояснила, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 и ст. 14.45 КоАП РФ, что является отягчающим обстоятельством.

В судебном заседании представитель Общества просил не рассматривать ходатайство о прекращении производства по делу от 21.05.2019, факт вины признал, в удовлетворении заявленных требований не возражал, ходатайствовал о применении минимального наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Ответчик состоит на налоговом учете в инспекции за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 201 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 29.08.2018 № 0047 в период с 01.10.2018 по 26.10.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» (Республика Калмыкия, Городовиковский район, г. Городовиковск, ул. Советская, д. 27).

По результатам проверки БУ РК «Городовиковская районная больница» должностным лицом составлен Акт проверки от 24.10.2018 № 0047.

Согласно акту в ходе проверки по контролю за соблюдением требований законодательства в области качества и безопасности крупы, поставляемой на государственные нужды в БУ РК «Городовиковская районная больница» при рассмотрении деклараций о соответствии на поставленную крупу ООО «СервисПродукт» установлено, что декларация о соответствии ЕАСЭ № RU Д-RU.АД61.В.00893 на изделия бакалейные в ассортименте, фасованные в потребительскую или транспортную тару различной вместимости, масса нетто от 200 г до 50 кг.

В ходе проведения плановой выездной проверки 01.10.2018 установлено, что в БУ РК «Городовиковская РБ» (<...>) имеется склад для хранения крупы.

Согласно справке об остатках по крупе на 01.10.2018 в БУ РК «Городовиковская РБ» на хранении находится крупа в ассортименте в количестве 179,54 кг, из них крупа хлопья овсяные «Геркулес» - 19,75 кг, крупа гречневая – 38,750 кг, крупа манная 36,46 кг, крупа перловая – 23,39 кг, крупа пшеничная – 7,86 кг, крупа ячневая – 30,19 кг, крупа рисовая – 23,14 кг.

Плановой выездной проверкой 01.10.2018 установлено, что в складе на хранении имеется 11 мешков крупы, из них крупа хлопья овсяные «Геркулес» - 19,75 кг (1 мешок), крупа гречневая – 38,750 кг (2 мешка),, крупа манная – 36,46 кг (2 мешка), крупа перловая – 23,39 кг (2 мешка), крупа пшеничная – 7,86 кг (1 мешок), крупа ячневая – 30,19 кг (2 мешка), крупа рисовая – 23,14 (1 мешок), поставленные ООО «СервисПродукт» с прикрепленными стиплером маркировочными ярлыками. При рассмотрении маркировочных ярлыков проверкой установлено, что все ярлыки изготовлены из бумаги с клеевой основой и на всех ярлыках отсутьствует информация о количестве пищевой продукции (вес, масса).

В связи с выявленным нарушением Управление в адрес производителя ООО «Апекс Плюс» направило запрос № 06/290 от 03.10.2018.

Согласно полученному ответу установлен, что:

- производство крупы весом более 10 кг по декларации о соответствии ЕАСЭ № RU Д-RU.АД61.В.00893 фактически не осуществляется;

- производство крупы за период с июля 2018 по настоящее время осуществляется весом продукта в индивидуальной упаковке не более 1 кг под торговыми марками «Колосок», и «Донская мельница»;

- поставка крупы в адрес ООО «СервисПродукт» за период с июля 2018 по настоящее время с весом продукта в индивидуальной упаковке более 1 кг (30, 40, 50 кг) осуществлялось, но ООО «Апекс плюс» производителем данных товаров не является.

При рассмотрении представленных ООО «Апекс плюс» мешочных ярлыков, установлено, несоответствие информации с имеющимися на момент проверки в БУ РК «Городовиковская РБ» мешочными ярлыками.

Таким образом, установлено, что БУ РК «Городовиковская РБ» в период проведения проверки предоставила декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.АД61.В.00893, с приложением № 1 на крупу хлопья овсяные «Геркулес», крупу гречневую, крупу манную, крупу перловую, крупу пшеничную, крупу ячневую, крупу рисовую, которая не может подтвердить соответствие качества и безопасности партий крупы установленным нормам, так как поставщиком ООО «СервисПродукт» поставлены перемаркированные партии крупы в ассортименте: крупа хлопья овсяные «Геркулес» - 19,75 кг (1 мешок), крупа гречневая-38,750 кг (2 мешка), крупа манная- 36,46 кг (2 мешка), крупа перловая -23,39 кг (2 мешка), крупа пшеничная -7,86 кг (1 мешок), крупа ячневая30,19 кг (2 мешка), крупа рисовая - 23,14 кг (1 мешок), в сопровождении и в соответствии с товарными накладными № 72799933 от 01.08.2018 г., № 426 от 15.08.2018 г., № 1245 от 29.08,2018 г., № 2621 от 21.09.2018

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки БУ РК «Городовиковская РБ» что в нарушении п.1, п.3 ст. 5; п.1 ст. 7, п.1 ст. 10; П0ДП.1, п. 1 CT.21 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880) и ст.3, ст. 4. Технического регламента TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №881) ООО «СервисПродукт» реализовало согласно товарных накладных № 72799933 от 01.08.2018 г., № 426 от 15,08.2018 г., № 1245 от 29.08.2018 г., № 2621 от 21.09.2018., в БУ РК «Городовиковская РБ», по адресу: <...>, некачественные и опасные продукты мукомольно-крупяной промышленности; крупы в ассортименте: хлопья овсяные «Геркулес» - 19,75 кг (1 мешок), крупы гречневой-38,750 кг (2 мешка), крупы манной- 36,46 кг (2 мешка), крупы. перловой -23,39 кг (2 мешка), крупы пшеничной -7,86 кг (1 мешок), крупы ячневой-30,19 кг (2 мешка), крупы рисовой - 23,14 кг (1 мешок), в немаркированных мешках, без документов подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, с неустановленным сроком годности или хранения.

В ходе проведения плановой выездной проверки БУ РК «Городовиковская РБ», что представлены декларации о соответствии на крупы, которые не могут подтвердить безопасность и качество партий крупы в ассортименте, что является нарушением требований ч.2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000г. № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требования ГОСТа 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Управление направило Обществу извещение от 22.01.2019 исх.№ 06/22 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 83-88).

Данные извещения получено Обществом 23.01.2019 (т. л.д.87).

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления составлен протокол № 06/3-075-208/2019 об административном правонарушении от 30.01.2019, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № 06/3-075-208/2019 об административном правонарушении от 30.01.2019 Управлением установлено, что согласно представленным товарным накладным не представляется возможным определить допустимость указанной продукции, подтвердить соответствие качества и безопасности партии крупы установленными нормами, отсутствует возможность соотнести действие предоставленных деклараций о соответствии к имеющимся на хранении крупам.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент на пищевую продукцию) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента на пищевую продукцию прослеживаемость пищевой продукции – это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Технического регламента на пищевую продукцию изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Выше указанные нарушения противоречат, ст.ст. 4, 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 156 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ст.ст. 3, 4 Таможенного регламента ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

При назначении Ответчику административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины в совершенном правонарушении и раскаяние.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу нормы ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-15539/2018, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу № А22-5178/2018 Общество ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП.

При таких обстоятельствах, руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, с учетом наличия достаточных доказательств факта совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, его вины, характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание повторное совершение предпринимателем однородного административного правонарушения, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд находит справедливой, обоснованной и соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СервисПродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Реквизиты уплаты штрафа:

получатель УФК по РК (Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП: 616701001 Банк: «Отделение - НБ Республика Калмыкия» БИК банка: 048580001; Расчетный счет: <***>; ОКТМО: 85701000; КБК: 0811 169 00 10 01 6000 140, назначение платежа – административный штраф.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов