Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А53-668/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» июля 2021 годаДело № А53-668/21

Резолютивная часть решения объявлена «28» июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен «05» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, отделу №15

об оспаривании действий, выразившихся в отказе в принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации Мясниковского района Ростовской области исполнительского сбора, постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации муниципального образования «Недвиговское сельское поселение» исполнительских сборов, оформленном письмом от 17.11.2020 №58-115-40/1053 «О возврате постановлений о взыскании исполнительских сборов»,

об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: отделение судебных приставов по Мясниковскому району УФССП России по РО, администрация Мясниковского района Ростовской области, администрация муниципального образования «Недвиговское сельское поселение»,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №4 от 18.01.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 28.06.2019)

от 3-х лиц: ОСП по Мясниковскому району - представитель не явился

администрация Мясниковского района РО – представитель не явился

администрация МО «Недвиговское сельское поселение» - представитель не явился

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – УФССП по РО) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – УФК по РО) о признании незаконными действий отдела №15, выразившихся в отказе в принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации Мясниковского района Ростовской области исполнительского сбора, постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации муниципального образования «Недвиговское сельское поселение» исполнительского сбора, оформленном письмом от 17.11.2020 №58-115-40/1053 «О возврате постановлений о взыскании исполнительных сборов», и обязании устранить допущенные нарушения,

Суд согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора отделение судебных приставов по Мясниковскому району УФССП России по РО, администрацию Мясниковского района Ростовской области, администрацию муниципального образования «Недвиговское сельское поселение».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УФК по РО возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает действия по отказу в принятии к исполнению постановлений СПИ законными и обоснованными.

Третьи лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

На исполнении в отделении судебных приставов по Мясниковскому району УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 10194/16/61062-ИП об обязании МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить требования федерального законодательства об охране окружающей и природной среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организовать проведение производственного контроля за качеством воды, подаваемой населению Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области; разработать и согласовать проекты ЗСО водоисточников (скважин) по ул. Дачной, Заводской, Танкистов, с. Большие Салы Мясниковского района Ростовской области; оборудовать первый пояс ЗСО скважин по ул. Дачной, Заводской, Танкистов в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать скважины, расположенные по адресу: <...> Заводская, Танкистов кранами для отбора проб воды, а также аппаратурой для систематического контроля за фактическим дебетоном; установить охрану на скважинах. по ул. Дачной, Танкистов, Заводской; установить ограждения на скважине по ул. Дачной (башня); оборудовать прилегающую территорию скважин по ул. Танкистов, Дачной (башня), Заводской твердым покрытием, в отношении должника: администрация Мясниковского района, адрес должника: ул. Ленина, д. 33, с. Чалтырь, Ростовская область, Россия, 346800, в пользу взыскателя: прокуратура Мясниковского района Ростовской области, адрес взыскателя: ул. Мясникина, д.88, с. Чалтырь, Ростовская область, Россия, 346800.

В рамках исполнительного производства было вынесено постановление от 10.05.2018 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

На исполнении в отделении судебных приставов по Мясниковскому району УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 4946/17/61062-ИП об обязании администрации МО «Недвиговское сельское поселение Мясниковского района» устранить допущенные нарушения путем направления в орган регистрации прав сведений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории сельского поселения и в Генеральный план сельского поселения, а так же размещения указанных сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», в отношении должника: администрация МО «Недвиговское сельское поселение» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес должника: ул. Ченцова, д. 7, х. Недвиговка, Мясниковский р-он, Ростовская область, Россия, 346813, в пользу взыскателя: прокуратура Мясниковского района Ростовской области, адрес взыскателя: ул. Мясникина, д.88, с. Чалтырь, Ростовская область, Россия, 346800.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства было вынесено постановление от 25.07.2017 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

На исполнении в отделении судебных приставов по Мясниковскому району УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №2442/17/61062-ИП об обязании администрации МО «Недвиговское сельское поселение» Мясниковского района в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности по ул. Луговая в х. Веселый Мясниковского района Ростовской области, приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в отношении должника: администрация МО «Недвиговское сельское поселение», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес должника: ул. Ченцова, д. 7, х. Недвиговка, Мясниковский р-он, Ростовская область, Россия, 346813, в пользу взыскателя: прокуратура Мясниковского района Ростовской области, адрес взыскателя: ул. Мясникина, д.88, с. Чалтырь, Ростовская область, Россия, 346800.

В рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление от 25.07.2017 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В связи с тем, что администрация Мясниковского района Ростовской области, администрация МО «Недвиговское сельское поселение» являются бюджетными учреждениями и не имеют счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, Отделением судебных приставов по Мясниковскому району УФССП России по РО вышеуказанные неисполненные постановления о взыскании исполнительского сбора письмом от 09.11.2020 исх.№ 61062/20/345284 были направлены в отдел № 15 УФК по РО для исполнения.

Направленные постановления не были исполнены УФК по РО, денежные средства по указанным исполнительным документам на депозитный счет Отделения Мясниковского РОСП не поступили.

Письмом от 17.11.2020 №58-115-40/1053 УФК по РО сообщило, что постановления службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора и по делам об административном правонарушении в рамках исполнительного производства исполняются должником самостоятельно в соответствии с порядком проведения органами Федерального казначейства кассовых операций путем представления в установленном порядке платежного документа об оплате. В связи с чем, представленные Отделением Мясниковского РОСП постановления были перенаправлены должникам (администрации Мясниковского района Ростовской области, администрации МО «Недвиговское сельское поселение») сопроводительными письмами для дальнейшего исполнения.

Не согласившись с действиями УФК по РО, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Отделение Мясниковского РОСП обратился в суд с заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом об исполнительном производстве предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Доводы представителя УФК по РО о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 Кодекса производится на основании судебных актов не принимается судом по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у администрации Мясниковского района Ростовской области, администрации МО «Недвиговское сельское поселение» счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного УФК по Ростовской области не представлено.

В связи с этим постановления судебного пристава о взыскании с администрации Мясниковского района Ростовской области, администрации МО «Недвиговское сельское поселение», источником финансовых ресурсов которых являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в УФК по РО и Управление обязано было принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

Суд, руководствуясь изложенными нормами права, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, финансирования деятельности должников исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у администраций открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, пришел к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению Управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 5-7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, УФК по Ростовской области, получив исполнительные документы Отделения Мясниковского РОСП, ограничилось направлением их копий должникам, указав о необходимости представить платежные документы для их исполнения.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации мер в случае неисполнения исполнительных документов УФК по РО не принято.

Следовательно, оспариваемое бездействие УФК по РО, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.

Указанные выводы соответствуют выводам, изложенным в решении Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2019 по делу А12-32744/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019, постановлением Арбитражного Суда Поволжского округа от 24.12.2019, определением Верховного Суда РФ от 31.03.2020, а также выводам, изложенным в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 по делу А29-7094/2020, а также постановлении (резолютивная часть объявлена 24.06.2021) Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А53-40282/2020.

Доводы представителя УФК по РО о том, что бездействия со стороны УФК по РО не допущено, постановления направлены должнику для исполнения, судом отклоняются, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые казначейством не приняты, что фактически свидетельствует об отказе УФК по РО в исполнении постановлений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать УФК по РО устранить допущенные нарушения прав, приняв к исполнению постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Ростовской области, выразившиеся в отказе в принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации Мясниковского района Ростовской области исполнительского сбора, постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации муниципального образования «Недвиговское сельское поселение» исполнительского сбора, оформленном письмом от 17.11.2020 №58-115-40/1053 «О возврате постановлений о взыскании исполнительных сборов».

Обязать Управление Федерального казначейства по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав, приняв к исполнению постановления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова