Решение от 10 января 2018 г. по делу № А79-6291/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6291/2017
г. Чебоксары
10 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аспект», ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

обществу с ограниченной ответственностью «Отделфинстрой», ОГРН <***>, г. Чебоксары,

о признании незаконным разрешения на строительство от 20.10.2016 № 21-01-157-2016,

третьи лица – Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский ликеро-водочный завод»

при участии

от заявителя – ФИО3 (по доверенности от 06.06.2017),

от ООО «Отделфинстрой» – ФИО4 (по доверенности от 24.04.2017 № 9),

от ООО «Чебоксарский ликеро-водочный завод» – ФИО3 (по доверенности от 16.06.2017)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аспект» (далее – ООО «Аспект», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары, администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Отделфинстрой» (далее – ООО «Отделфинстрой», соответчик) о признании незаконным разрешения на строительство от 20.10.2016 № 21-01-157-2016,

Заявление мотивировано тем, что ООО «Отделфинстрой» на основании разрешения на строительство № 21-01-157-2016, выданного администрацией г. Чебоксары 20.10.2016, ведет работы по строительству жилого дома с подземной автостоянкой поз. 14 (далее - объект) в микрорайоне, ограниченном ул. Водопроводная и ул. К.Иванова г. Чебоксары, в непосредственной близости от принадлежащих истцу зданий. После начала строительства объекта состояние принадлежащих нам зданий: здание главного производственного корпуса, здание заводоуправления, здания оздоровительного комплекса, в число которых входит объект культурного наследия регионального значения «Здание ликеро-водочного завода «Чебоксарский» (<...>), стало ухудшаться. Появились видимые трещины, отслоения штукатурки, облицовки цоколя, здания и забор вокруг заводской территории заметно деформировались. В настоящий момент техническое состояние принадлежащих нам зданий продолжает ухудшаться.

Представитель ООО «Аспект», а также общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский ликеро-водочный завод» (далее – ООО «ЧЛВЗ»), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Администрация г. Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзывом просит отказать заявителю.

Представитель ООО «Отделфинстрой» в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений.

Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии), привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статей 123 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ООО «Аспект» на основании договора купли-продажи от 26.09.2016 № НИ-02 (государственная регистрация произведена 22.10.2016) на праве собственности принадлежит объект недвижимости – главный производственный корпус, назначение – нежилое здание, общая площадь 5 323,1 кв.м., количество этажей – 4, адрес: <...>, кадастровый (условный) номер 21:01:010211:892 (т. 1, л.д. 18-25).

Это здание является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения с наименованием «Здание ликеро-водочного завода «Чебоксарский», 1900 г.»; оно принято на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 23.10.1990 № 299 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране».

Здание находится в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 211410138030005.

19.04.2005 предыдущему пользователю (филиал ФГУП «Росспиртпром» - «Ликеро-водочный завод «Чебоксарский») выдано охранное свидетельство в отношении указанного здания.

ООО «Отделфинстрой» на основании разрешения на строительство № 21-01-157-2016, выданного администрацией г. Чебоксары 20.10.2016, ведет работы по строительству жилого дома с подземной автостоянкой поз. 14 (далее - объект) в микрорайоне, ограниченном ул. Водопроводная и ул. К.Иванова г. Чебоксары, в непосредственной близости от принадлежащих истцу зданий.

ООО «Аспект» полагает, что в силу закона защитная зона объекта культурного наследия составляет 200 метров от его стен. В защитной зоне строительство капитальных объектов запрещено, поэтому заявитель считает разрешение на строительство, выданное администрацией 20.10.2016, является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 51 ГсК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГсК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГсК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документы, необходимые для получения разрешения на строительство, перечислены в части 7 статьи 51 ГсК РФ. Факт наличия у ООО «Отделфинстрой» и представления этих документов в администрацию сторонами не оспаривается.

Администрация указывает, что согласно части 13 статьи 51 ГсК РФ уполномоченный орган может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГсК ПФ, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Поскольку перечисленных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлено не было, разрешение было выдано. Однако суд отмечает следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 34 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из письма Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 09.10.2017 № 05/19-5846 в настоящее время границы территории объекта культурного наследия «Здание ликеро-водочного завода «Чебоксарский», 1900 г.» не установлены, границы зон охраны объекта культурного наследия не утверждены.

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ Закон № 73-ФЗ дополнен статьёй 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия». Федеральный закон от 05.04.2016 № 95-ФЗ вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 03.10.2016 (официальное опубликование состоялось 05.04.2016). Соответственно, статья 34.1 Закона № 73-ФЗ начала действовать с 03.10.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Частями 3 и 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ определено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 Закона № 73-ФЗ, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия (часть 6 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ).

Как было указано выше, ни границы территории объекта культурного наследия, ни границы зон его охраны в установленном порядке не определены и не утверждены. Следовательно, защитная зона объекта культурного наследия «Здание ликеро-водочного завода «Чебоксарский», 1900 г.» составляет 200 метров от линии внешней стены памятника. Решения, предусматривающего установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от 200 метров, уполномоченный орган не принимал (письмо Минкультуры Чувашии от 09.10.2017 № 05/19-5846).

Таким образом, строящееся здание ООО «Отделфинстрой» располагается в защитной зоне объекта культурного наследия.

Поскольку разрешение на строительство выдано после вступления в силу статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, орган местного самоуправления должен был учитывать ограничения, установленные данной нормой.

Довод администрации о том, что для выдачи разрешения на строительство необходим лишь пакет документов, перечисленных в части 7 статьи 51 ГсК РФ, и при их наличии орган местного самоуправления не мог отказать в выдаче разрешения, ошибочен. В части 1 статьи 51 ГсК РФ прямо указано, что разрешение на строительство не только подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, но и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Под такими ограничениями следует понимать и ограничения, установленные законодательством в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в частности, установленные статьёй 34.1 Закона № 73-ФЗ. По этим же основаниям уполномоченный орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство, это предусмотрено частью 13 статьи 51 ГсК РФ.

Между тем, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку ООО «Аспект» избрало ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права, то есть целью обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа власти, действий должностного лица является восстановление нарушенного права.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу статьи 4 АПК РФ нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 367-О, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления - один из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В обоснование нарушения своих прав и законных интересов ООО «Аспект» указывает на ухудшение состояния объекта культурного наследия–появление трещин, отслоение штукатурки, облицовки здания.

Жилой дом построен и введен в эксплуатацию, в связи с чем, признание недействительным разрешения на строительство не восстановит права общества, связанные с устранением трещин здания ликеро-водочного завода.

Таким образом, избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению его прав, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

При этом ООО «Аспект» не лишено возможности обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного зданию заявителя строительством жилого дома.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «Аспект».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Аспект» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1