Постановление от 4 ноября 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48426/2020
05 ноября 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 председатель общего собрания учредителей;

от ГУ МВД: не явился, извещен;

от Отдела по вопросам миграции: ФИО3 по доверенности от 17.03.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24922/2020) Отдела по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2020г. по делу № А56-48426/2020, принятое

по заявлению автономной некоммерческой организации высшего образования «Смольный институт Российской академии образования»

к 1) Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2) Отделу по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Смольный институт Российской академии образования» (далее – АНО ВО «СУРАО», Институт, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением в арбитражный суд к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Калининскому району Санкт-Петербурга (далее – Отдел, ОВМ УМВД, административный орган), Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД) о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении к протоколу № 5401 от 23.04.2020, в соответствии с которым Институт признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 14.08.2020 г. суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Отдела.

Не согласившись с указанным решением суда, Отдел по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Отдела по вопросам миграции в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме; представитель Общества жалобу не признал.

ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.03.2020 г. Отделом на основании распоряжения № 18 от 11.03.2020 в отношении АНО ВО «СУРАО» осуществлена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки отделом установлено, что согласно учетным данным МВД России гражданин Туркменистана ФИО4 Довлет-гельды, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имел визу сроком действия до 30.09.2019, убыл за пределы РФ 29.05.2019, то есть завершил обучение в АНО ВО «СУРАО».

При этом Институтом, в нарушение части 5 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ), пункта 2 Приказа МВД России от 26 июня 2018 г. № 398 "Об утверждении Порядка подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, либо по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и формы указанного уведомления” (далее – Приказ № 398) в срок, не превышающих трех рабочих дней с даты прекращения обучения иностранного гражданина, не предоставлено в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомление о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ па русском языке, либо по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 23.03.2020.

23.04.2020 Отделом в отношении АНО ВО «СУРЛО» составлен протокол АПЮР № 5401 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении к протоколу № 5401 от 23.04.2020 Институт привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Институт оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого Институту административного правонарушения, вместе с тем, признав совершенное правонарушение малозначительным и установив пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, признал незаконным и отменил постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определено Законом N 115-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 17 Закона N 115-ФЗ образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Согласно пункту 2 Порядка N 398 образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации.

Факт нарушения заявителем части 5 статьи 17 Закона № 115-ФЗ, пункта 2 Приказа № 398, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Институтом требований миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий, которые он не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Института во вмененном административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях АНО ВО «СУРЛО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения Института к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", посчитал возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что Институтом подано уведомление в Отдел, хоть и за пределами, установленного законом срока, признание вины, а также в отсутствие доказательств причинения существенного вреда допущенным заявителем нарушением, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное. В связи с чем не находит правовых основании для переоценки выводов суда первой инстанции.

При этом, апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске срока привлечения к административной ответственности, поскольку из материалов дела не следует, что иностранный гражданин завершил обучение либо был отчислен 29.05.2019, при этом, срок действия визы у иностранного гражданина истекал 30.09.2019, следовательно на момент вынесения оспариваемого постановления 05.06.2020 г. годичный срок давности был соблюден.

Вместе с тем, отдельные ошибочные выводы суда не привели к принятию незаконного судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 августа 2020 года по делу № А56-48426/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининскому району Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас