Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А62-5666/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 05.09.2023 Дело № А62-5666/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 сентября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

и.о. прокурора Заднепровского района города Смоленска

к акционерному обществу «Смоленский авиационный завод» (ОГРН

<***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи

7.24 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, с участием:

от заявителя – помощник прокурора Сергеева Т.В. (служебное

удостоверение),

от ответчика – представители ФИО2 (доверенность, паспорт,

диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

и.о. прокурора Заднепровского района города Смоленска (далее также – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Смоленский авиационный завод» (далее также – ответчик, общество, АО «СмАЗ») к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 09.06.2023 заявление было принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв от 21.06.2023 № 74/23-32.

На основании определения от 07.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, на территории АО «Смоленский авиационный завод» располагаются защитные сооружения: инв. № 67-укр088, расположенное по адресу: <...>, корпус № 36, принято в эксплуатацию в 1959 г., находится на балансе АО «Смоленский авиационный завод»; инв. № 67-у-089, расположенное по адресу: <...>, отдельно стоящее защитное сооружение, принято в эксплуатацию в 1984 г., находится на балансе АО «Смоленский авиационный завод»; инв. № 67-у-092, расположенное по адресу: <...>, корпус № 53, принято в эксплуатацию в 1977 г., находится на балансе АО «Смоленский авиационный завод».

В ходе прокурорской проверки, проведенной 24.05.2023 с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области, было выявлено и отражено в акте проверки от 24.05.2023, что объекты гражданской обороны с инвентарными номерами 67-у-089, 67-у-088,67-у-092 не соответствуют требованиям:

1. Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309).

2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

3. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687).

4. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479).

Так, в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67- у-089:

- не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны (наблюдается подтопление защитного сооружения гражданской обороны грунтовыми водами) (пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил № 583);

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен) (абзац третий пункта 10 Порядка № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения № 687);

- отсутствуют указатели движения к защитному сооружению в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное

время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке) (пункт 6.2.3 Правил № 583).

В отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-у092:

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен) (абзац третий пункта 10 Порядка № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения № 687);

- отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов (подраздел 3.6 Правил № 583);

- отсутствуют указатели движения к защитному сооружению в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке) (пункт 6.2.3 Правил № 583).

В отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-у088:

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен) (абзац третий пункта 10 Порядка № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения № 687);

- отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигнал оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной

безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов (подраздел 3.6 Правил № 583);

- отсутствуют указатели движения к защитному сооружению в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке) (пункт 6.2.3 Правил № 583);

- эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (пункт 3.5.1 Правил № 583; подпункт «а» пункта 35 Правил № 1479).

Опрошенный 01.06.2023 в прокуратуре района представитель АО «СмАЗ» ФИО3 (доверенность № 65 от 30.05.2023) с выявленными нарушениями согласился, в своих объяснениях указал, что в настоящее время обществом предпринимаются меры по устранению нарушений.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 01.06.2023 о возбуждении в отношении АО «СмАЗ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Смоленской области.

В представленном отзыве АО «СмАЗ» выявленные прокуратурой недостатки не оспаривает, вину в совершении вменяемого правонарушения признает в полном объеме. Однако просит учесть, что общество входит в контур предприятий Корпорации «тактическое ракетное вооружение» и является исполнителем по государственным оборонным заказам поставки товаров, выполнению работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. На ответственном хранении в безвозмездном пользовании АО « СмАЗ» имеются шесть защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с актами оценки содержания и использования защитных сооружений № 67-у-093 от 19.11.2021, № 67-у-087 от 26.11.2021 и № 67-у-090 от 11.05.2023 защитные сооружения содержатся в исправном состоянии, техническое обслуживание систем и оборудования проводится, защитные сооружения готовы к приему укрываемых. Защитные сооружения № 67-у-87, № 67-у-090, № 67-у093 относятся к типу «убежище» и оборудованы средствами связи, а также системой оповещения и емкостями для питьевой воды. Общей вместимости защитных сооружений № 67-у-087, № 67-у-090, № 67-у-093 достаточно для укрытия наибольшей рабочей смены АО «СмАЗ». Актами об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, утвержденными 26.05.2022, защитные сооружения № 67-у-088 и № 67-у-092 переведены из типа «убежище» в тип «укрытие». Акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-089 из типа «убежище» в тип «укрытие» находится на согласовании в МЧС России. Неопределенность статуса защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-089 препятствует в определении объема необходимого для его ремонта финансирования. При этом планом технического перевооружения общества на 2023 год

предусмотрены денежные средства на ремонт и реконструкцию защитного сооружения № 67-укр-088 в размере 35 000 000 рублей. В настоящее время проводится процедура закупки на ремонт и реконструкцию вышеуказанного защитного сооружения. Финансирование ремонта и реконструкции защитных сооружений № 67-укр-092 и № 67-у-089 также будет предусмотрено в планах технического перевооружения общества на 2024 - 2025 годы. Обращает внимание на то, что ранее АО «СмАЗ» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица либо юридические лица.

Исходя из положений части 2 статьи 15, части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в совокупности с определением понятия защитного сооружения гражданской обороны, которое приводится в ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 21.07.2015 № 951-ст), защитное сооружение гражданской обороны является объектом нежилого фонда.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона № 28-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В пункте 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-I) определено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению № 3020-I, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали федеральной собственностью.

В силу пункта 15 Постановления № 3020-I управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 часть функций по управлению государственным имуществом

возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом России (Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере управления федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 (действовало до 23.06.2023), Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника, в том числе, в отношении федерального имущества, расположенного на территории Смоленской области, ведет учет и реестр федерального имущества (пункт 4.1.22).

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении указанного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт использования АО «СмАЗ» находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда (объектов гражданской обороны с инвентарными номерами 67-у-089, 67-у-088,67-у-092) с нарушением установленных требований подтверждается материалами дела и самим ответчиком не оспаривается.

Доказательств принятия им необходимых и достаточных мер по соблюдению указанных требований в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии его вины совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им

законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», пункт 6 которого предписывает органам прокуратуры проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проверочное мероприятие проведено и дело возбуждено уполномоченными лицами в установленном законом порядке.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), судом не выявлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся нарушение порядка использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, то есть является длящимся.

При этом лицо, осуществляющее такое незаконное использование объекта, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока указанная деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны собственности, за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 7.3 и 7.5 КоАП РФ, составляет 60 дней (если дело рассматривается судьей – 90 дней).

Поскольку факт административного правонарушения выявлен прокурором в ходе проверки 24.05.2023, давностный срок на дату принятия

настоящего решения истек, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления и.о. прокурора Заднепровского района города Смоленска о привлечении акционерного общества «Смоленский авиационный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.