Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А40-112324/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-112324/2019-147-955
г. Москва
03 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Цифровое Телевидение» (адрес 125284, г. Москва, Ленинградский пр-т, 31 А, стр. 1, этаж 15, пом. 1, комн. 1)

к Управлению Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288, дата регистрации 27.07.2004, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корпус 10)

о признании незаконным постановления № ПО-77/17/299 от 24.04.2019 г.


при участии:

от заявителя – Анисимкова Е.А. (паспорт, доверенность от 11.04.2019 г.)

от ответчика – Сардарян А.К. (паспорт, доверенность № 4-Д от 10.01.2019 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Цифровое Телевидение» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Роскомнадзора по ЦФО об оспаривании постановления от 24.04.19 № ПО -77/17/299 и представления от 24.04.19 № ПР-77/17/26336.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Указанный срок заявителем соблюден.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в 2019, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 20.11.2018 № 255 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «ЦТВ».

Согласно Акта систематического наблюдения А-77/17/118, АО «ЦТВ» главный редактор телеканала «Телеканал «Мультимузыка» допустило нарушение Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ), у редакции телеканала была запрошена запись эфира за даты с 18.03.2019 по 24.03.2019.

В результате анализа представленных записей телеканала «Телеканал «Мультимузыка» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 70829 от 30.08.2017), выявлено нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 15-ФЗ, выразившееся в демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака в музыкальном фрагменте мультипликационного фильма «Контакт» без социальной рекламы о вреде потребления табака.

Должностными лицами Управления была проанализирована представленная запись эфира с 18.03.2019 по 24.03.2019. В результате анализа было установлено, что перед началом (или во время) трансляции мультфильма «Контакт», в котором демонстрируется процесс потребления табака, не обеспечивается трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

В связи с тем, что перед началом (или во время) трансляции мультфильма «Контакт» в котором демонстрировался процесс потребления табака, не обеспечивалась трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака, в действиях АО «Цифровое Телевидение» было усмотрено нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Частью 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

В связи с этим, в адрес АО «Цифровое Телевидение» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 11.04.2019, которое было вручено 11.04.2019.

Протокол об административном правонарушении №АП-77/17/1044 был составлен 16.04.2019 в отсутствии представителя (защитника) по доверенности.

Определением от 18.04.2019 рассмотрение далее было назначено на 24.04.2019.

Дело было рассмотрено заместителем руководителя Управления Макаренко Н.А. 24.04.2019 в отсутствии представителя (защитника) АО «Цифровое Телевидение» действовавшего на основании доверенности.

По результатам рассмотрении дела было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, то есть в пределах санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Относительно доводов привлекаемого лица о том, что в мультипликационном фильме отсутствуют сцены потребления табака в том смысле, как они определены в Федеральном законе от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» Управление отмечает, что в данном законе отсутствует оговорка, о том, что запрещается демонстрация процесса потребления табака исключительно в фильмах, которых представлены реальные, натуралистические изображения, а не мультипликационные образы.

Также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что мультфильму присвоен знак информационной продукции «0+», поскольку в рассматриваемом случае данный видеоматериал не оценивается на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29.12.2010 №436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификацию информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (либо с участием эксперта). Не исключено, что присвоенный знак информационной продукции, указанный в прокатном удостоверении, не соответствует требованиям Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Однако в рассматриваемом случае трансляция мультфильма «Контакт» оценивается на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В связи с тем, что при трансляции мультфильма «Контакт» были выявлены нарушения Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», АО «Цифровое Телевидение» было привлечено к соответствующей ответственности по ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Одновременно с этим, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ привлеченному лицу было выдано представление от 24.04.2019 № ПР-77/17/26336 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В связи с тем, что основанием для выдачи представления явилось то же нарушение, за которое было вынесено постановление о привлечении к ответственности, представление также законно.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования АО «Цифровое Телевидение» к Управлению Роскомнадзора по ЦФО об оспаривании постановления от 24.04.19 № ПО -77/17/299 и представления от 24.04.19 № ПР-77/17/26336 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯН.В. Дейна