Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А78-4846/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4846/2023
г.Чита
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 04 октября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене решений № 2 от 31.01.2023 и № 7 от 10.03.2023,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Читинского района, общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Багульник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Автозапас-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316753600079769, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП 319753600014442, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности № 11 от 18.04.2023, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности № 15 от 18.08.2023, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от ООО «Ника»: ФИО5 – представителя по доверенности от 18.04.2023, удостоверение адвоката № 650 от 04.12.2015;

от иных третьих лиц: не явились, извещены, установил:

Администрация муниципального района «Читинский район» (далее- Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее- Забайкальское УФАС России, заинтересованное лицо-1) о признании незаконными и отмене решений № 2 от 31.01.2023 и № 7 от 10.03.2023.

Определением суда от 03.05.2023 года заявление принято к рассмотрению, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Прокуратура Читинского района (далее- прокуратура, третье лицо-1), общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее- третье лицо-2), общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее- третье лицо-3), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Багульник» (далее- третье лицо -4), общество с ограниченной ответственностью «Автозапас-М» (третье лицо-5), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1, третье лицо -6)), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, третье лицо-7).

Заявитель в заявлении требования поддерживает, со ссылкой на то, что у заказчика имелись основания для заключения контрактов с единственным поставщиком ввиду принятия постановления от 20.07.2022 № 44-НПА «О введении режима повышенной готовности, связанного с паводковыми явлениями на территории Читинского района». Кроме того антимонопольный орган уклонился от оценки в оспариваемых решениях представленных заказчиком документов.

Позицию Администрации поддержал представитель ООО «Ника», доводы приведены в письменных пояснениях, поступивших в материалы дела 24.07.2023 (т.3, л.д.78-80) и в настоящем судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве (т.2, л.д.149- 151) и дополнении к нему, ссылается на то, что действия Забайкальского УФАС России соответствуют нормам Закона № 44-ФЗ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

23.12.2022 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Читинского района от 21.12.2022 № 2283ж-2022 с приложением обращения ФИО6 (т.1, л.д.56-60) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Администрацией муниципального района «Читинский район» (далее- Администрация МР «Читинский район») при осуществлении закупки у единственного подрядчика № 3752400081122000024.

На основании приказа № 15 от 17 января 2023 года, в редакции приказа № 32 от 01 февраля 2023 года Инспекцией Забайкальского УФАС России проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе муниципальным заказчиком - Администрацией МР «Читинский район» при осуществлении закупки у единственного подрядчика - заключении контракта от 08.12.2022 с ООО «Велес» (ИНН <***>) на выполнение работ «Устройство дамбы от р. Смоленка до СНТ Островок» (реестровый номер контракта 3752400081122000024), в ходе которой комиссия установила нарушение в действиях заказчика требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Инспекция Забайкальского УФАС России по результатам камеральной проверки приняла решение № 2 (решение от 03.02.2023 № 04-05-563) (т.1, л.д.21-24, т.2, л.д.5-8), согласно которого, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Читинский район» выявлены нарушения требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контактной системе при осуществлении 08.12.2022 закупки у единственного подрядчика на выполнение работ «Устройство дамбы от р. Смоленка до

СНТ «Островок» (реестровый номер контракта 3752400081122000024); Передать материалы должностному лицу для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ; Передать материалы проверки в правоохранительные органы.

В ходе проведения вышеназванной проверки Забайкальским УФАС России обнаружено заключение заказчиком аналогичных муниципальных контактов №№ 17/2022, 18/2022, 19/2022, 19/2022, 21/2022, 22/2022, 23/2022 с нарушением требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контактной системе, в связи с чем, на основании приказа № 35 от 14 февраля 2023 года Инспекцией Забайкальского УФАС России проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок у единственного подрядчика при заключении муниципальных контрактов 08 декабря 2022 года №№ 17/2022, 18/2022, 19/2022, 19/2022, 21/2022, 22/2022, 23/2022.

По результатам проведенной проверки 10 марта 2023 года принято решение № 7 (решение от 15.03.2023 № 04-05-1317) (т.1, л.д.25-30, т.2, л.д.89-94), согласно которого, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Читинский район» выявлены нарушения требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контактной системе при осуществлении 08.12.2022 закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по: а) «Устройству дамбы протяжностью 3000 м. на р. Чита п. Береговой (реестровый № 3752400081122000021); б) «Устройству дамбы на р. Чита в районе с. Угдан (реестровый № 3752400081122000025); в) «Устройству дамбы протяжностью 3605 м. на р. ФИО7 с. Ильинка (реестровый № 3752400081122000020); г) «Устройству дамбы протяжностью 8400 м. на р. Чита с. Верх-Чита (реестровый № 3752400081122000022); д) «Устройству дамбы в районе «Шишкино-Остров» (реестровый № 3752400081122000023); е) «Устройству дамбы на р. Чита в с. Шишкино (реестровый № 3752400081122000026); Передать материалы должностному лицу для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ; Передать материалы проверки в правоохранительные органы.

Заявитель (заказчик) не согласившись с принятыми решениями обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут

быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Часть 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ устанавливает случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, система принципов и целей закупочной деятельности допускает осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как необходимый неконкурентный способ закупки, продиктованный определенными обстоятельствами, которые отражены в статье 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 названного Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг, в том числе вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями (в редакции постановления от 23.08.2022 № 58) в связи с опасными неблагоприятными метеорологическими и гидрологическими явлениями, в результате которых произошли подтопления (затопления) территорий и населенных пунктов.

Постановлением главы муниципального района «Читинский район» от 01.08.2022 № 54-НПА определены границы зон действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального района «Читинский район» (в редакции постановлений от 05.08.2022 №№ 60-НПА, от 14.11.2022 № 86-НПА, от 18.11.2022 № 88- НПА).

Названными постановлениями органа местного самоуправления определены границы, в том числе сельского поселения «Смоленское», с. Смоленка - зона № 9 (в том числе СНТ «Квант», собственник участка которого обратился с заявлением о проведении проверки), а также зона № 14 «отсыпка защитных сооружений вдоль берега рек Чита, Смоленка, ФИО7», в том числе п. д) и п. е) «отсыпка защитных сооружений вдоль берега реки Смоленка 1800 м в с. Смоленка» (в августе 2022 года) и предусмотрено заключение прямых договоров на реализацию неотложных аварийно-восстановительных мероприятий, в том числе заключение договора с ООО «Велес» на устройство временной дамбы (работы, не относящиеся к капитальным вложениям) вдоль берега реки Смоленки протяженностью 1400 м до СНТ «Островок» (в ноябре 2022 года).

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Велес» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству дамбы от р.Смоленка до СНТ Островок (реестровый номер контракта 3752400081122000024) (т.1, л.д.70-77).

Цена контракта 14 282 574,27 рублей (раздел 2 контракта).

Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с условиями контракта: «1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы от р.Смоленка до СНТ Островок в Читинском районе Забайкальского края (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, от р.Смоленка до СНТ Островок (далее - «место выполнения работ»)».

Согласно сведениям ЕИС работы по контракту приняты (акт о приемке выполненных работ от 15.12.2022 на сумму 14 282 574,27 рублей), оплачены в полном объеме (платежное поручение от 20.12.2022 № 871145).

Администрацией в Забайкальское УФАС России 30.01.2023 представлены пояснения о нецелесообразности использования конкурентных процедур ввиду позднего поступления средств и их перераспределения на указанные нужды, необходимости срочного проведения работ во избежание наступления чрезвычайной ситуации (далее- ЧС) (т.1, л.д.104).

Кроме того по результатам внеплановой камеральной проверки, проведенной в период с 22.02.2023 по 10.03.2023 Забайкальским УФАС России установлено следующее.

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Ника» заключен муниципальный контракт № 17/2022 на выполнение работ по устройству протяженностью 3000 м на р. Чита п. Береговой (реестровый № 3752400081122000021) (т.2, л.д. 36-43).

Цена контракта 29073402,39 рублей (раздел 3 контракта). Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с условиями контракта:«1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы протяженностью 3000 м на р. Чита, п. Береговой в Читинском районе Забайкальского края (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, п.Береговой (далее -«место выполнения работ»)».

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Ника» заключен муниципальный контракт № 18/2022 на выполнение работ по устройству дамбы на р.Чита в районе с.Угдан (реестровый № 3752400081122000025) (т.2, л.д.47-50).

Цена контракта 35810317,59 рублей (раздел 3 контракта). Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с условиями контракта:«1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы на р. Чита, с. Угдан в Читинском районе Забайкальского края (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, р. Чита в районе с. Угдан (далее - «место выполнения работ»)».

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «СК «Багульник» заключен муниципальный контракт

№ 19/2022 на выполнение работ по устройству дамбы протяженностью 3605 м на р.Кручина с.Ильинка (реестровый № 3752400081122000020) (т.2, л.д.51-54).

Цена контракта 13167576,65 рублей (раздел 3 контракта). Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с условиями контракта:«1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы протяженностью 3605 м на р.ФИО7 с.Ильинка в Читинском районе Забайкальского края (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, с.Ильинка (далее«место выполнения работ»)».

20.12.2022 между заказчиком и ООО «СК «Багульник» заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 19/2022об увеличении предусмотренного контрактом объёма выполняемых работ не более чем на 10%. Цена контракта составила 14484334,31 рублей (без НДС) (пункт 3.1 соглашения).

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № 21/2022 на выполнение работ по устройству дамбы протяженностью 8400 м на р.Чита с.Верх-Чита (реестровый № 3752400081122000022) (т.2, л.д.55-58.

Цена контракта 80295571,16 рублей (раздел 3 контракта).

Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта). В соответствии с условиями контракта: «1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы протяженностью 8400 м на р.Чита с. Верх-Чита в Читинском районе Забайкальского края (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, с. Верх-Чита (далее -«место выполнения работ»)».

21.12.2022 между заказчиком и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 21/2022 об увеличении предусмотренного контрактом объёма выполняемых работ не более чем на 10%. Цена контракта составила 81933985,97 рублей (без НДС) (пункт 3.1 соглашения).

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 22/2022 на выполнение работ по устройству дамбы в районе «Шишкино-Остров» (реестровый № 3752400081122000023) (т.2, л.д.59-62).

Цена контракта 21358335,18 рублей (раздел 3 контракта).

Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта). В соответствии с условиями контракта: «1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы в районе территории «Шишкино-Остров» в Читинском районе Забайкальского края (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, с. Верх-Чита (далее -«место выполнения работ»)».

21.12.2022 между заказчиком и ИП Жалсаповым Б.Б. заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 22/2022 об увеличении предусмотренного контрактом объёма выполняемых работ не более чем на 10%. Цена контракта составила 22676214,46 рублей (без НДС) (пункт 3.1 соглашения).

08.12.2022 между муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Автозапас-М» заключен муниципальный контракт № 23/2022 на выполнение работ по устройству дамбы на р. Чита в с. Шишкино (реестровый № 3752400081122000026).

Цена контракта 13721241,01 рублей (раздел 3 контракта). Срок выполнения работ до 25.12.2022 (пункт 5.2 контракта).

В соответствии с условиями контракта: «1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы: Устройство дамбы в районе на р. Чита в с.Шишкино в Читинском районе Забайкальского края (далее- работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом сумму.

Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту.

Место выполнения работ: Забайкальский край, Читинский район, с. Верх-Чита (далее -«место выполнения работ»)».

Администрацией в Забайкальское УФАС России 01.03.2023 представлены пояснения о том, что устройство дамб осуществлялось как предупредительные меры во избежание чрезвычайной ситуации (затопление участков водами) в рамках постановления № 44- НПА. Применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени нецелесообразно. Лимиты бюджетных обязательств на аварийно-восстановительные мероприятия по устройству временных дамб в размере 211 982 070 рублей доведены 02.12.2022 (т.2, л.д.23-24).

В ходе судебных заседаний представитель Администрации на вопрос суда о правовых основаниях заключения муниципальных контрактов указал на то что, закупка с единственным подрядчиком осуществлялась в рамках принятого Администрацией постановления № 44-НПА от 12 июля 2022 года «О введении режима повышенной готовности, связанного с паводковыми явлениями на территории Читинского района» (далее- Постановление № 44-НПА).

По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что у заказчика отсутствовали основания для заключения контрактов от 08.12.2022 №№ 17/2022, 18/2022, 19/2022, 20/2022, 21/2022, 22/2022, 23/2022 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку работы по устройству дамб не являются устранением последствий ликвидации чрезвычайной ситуации природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Работы в рамках муниципальных контрактов это мероприятия, направленные на избежание возникновения подтопления территорий и возникновения ЧС в будущем ввиду опасных метеорологических и гидрологических явлений путем создания дамб, ранее отсутствующих на указанных территориях Читинского района.

Как пояснял представитель Администрации, дамбы на территории Читинского района отсутствовали, подтопления являются следствием выделения земельных участков на указанной территории, которая исторически является подтапливаемой.

Для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Согласно актам выездной проверки от 01.08.2022 (т.1, л.д.117, т.2, л.д.81-83) Администрацией муниципального района «Читинский район» установлено, что вдоль русла р. Чита по береговой черте с. Смоленка (участок протяженностью 2600 м); вдоль русла р. Чита по береговой черте с. Шишкино (участок протяженностью около 1025м.); вдоль русла р. Чита по береговой черте территории «Шишкино-Остров» (участок протяженностью около 1150м.); вдоль русла р. Чита по береговой черте п. Береговой (участок протяженностью около 3000м.); вдоль русла р. Кручина по береговой черте с. Ильинка; вдоль русла р. Чита по береговой черте с. Верх-Чита (участок протяженностью около 8400м.); вдоль русла р. Чита по береговой черте с. Угдан (участок протяженностью около 1400м.), где р. Чита и р. Кручина выходят из берегов и подтапливают участки и улицы, в связи с чем, необходимо устройство дамб.

Локальными сметными расчетами (смета) определены объемы работ по устройству дамбы.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 03.11.2022 № 520 распределены иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию неотложных аварийно-восстановительных мероприятий по устройству временных дамб, каналов отвода (работы не относящиеся к капитальным вложениям), в том числе бюджету муниципального района «Читинский район» Забайкальского края 211 982 070 рублей.

Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Забайкальского края местному бюджету от 29.11.2022 № 3-2022-МПР Министерством природных ресурсов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края в 2022 году бюджету муниципального района «Читинский район» на неотложные аварийно-восстановительные мероприятия по устройству временных дамб, каналов отвода (работы, не относящиеся к капитальным вложениям) в рамках подпрограммы «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» предоставлено 211 982 070 рублей.

Справкой-уведомлением от 02.12.2022 № 1000 до Администрации муниципального района «Читинский район» доведены лимиты на аварийно-восстановительные мероприятия по устройству временных дамб в размере 211 982 070 рублей (т.1, л.д.31).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В качестве правовых оснований заключенных муниципальных контрактов от 08.12.2022 года №№ 20/2022, 17/2022, 18/2022, 19/2022, 21/2022, 22/2022, 23/2022 указаны постановление Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями", постановление главы муниципального района «Читинский район» от 01.08.2022 № 54-НПА «Об определении границ зон действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в сельских поселениях «Новотроицкое», «Шишкинское», «Верх-Читинское», «Угданское», «Смоленское», муниципального района «Читинский район» (с изм. от 05.08.2022 №№ 60-НПА, от 14.11.2022 № 86-НПА, от 18.11.2022 № 88-НПА).

Положениями части 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ определены порядок и условия осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, согласно которым: заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке; уведомление с приложением копии заключенного в соответствии с данной нормой контракта с

обоснованием его заключения, направляется в соответствующий орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В приложении N 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок, являющемуся приложением 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, определен Перечень случаев осуществления закупок из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), согласно пункту 7 которого одним из таких случаев является приобретение определенных товаров, работ и услуг вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе чрезвычайной ситуации (локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем осуществление закупок иными способами, требующими затрат времени, нецелесообразно.

Положения статьи 8 и 24, пункт 9 части 1 и часть 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 2613-О направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), следует, что для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N ВАС-9962/13, сохраняющей практикообразующее значение обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, когда применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. Наличие же возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о срочности закупки и нецелесообразности ее осуществления конкурентным способом, поскольку устройство дамбы в зимний период - с 08 по 15 декабря 2022 года не относится к срочным мероприятиям по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, наступившей в июле- августе 2022 года.

В данном случае работы по устройству дамб в рамках заключенных с единственным подрядчиком муниципальных контрактов относятся к мероприятиям, направленным на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в будущем при возможном наступлении опасного природного явления.

Потребность в проведении планируемых работ по устройству дамб, не является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Документы, подтверждающие наличие чрезвычайных обстоятельств, обстоятельств непреодолимой силы, заявителем и третьим лицом в материалы дела не представлены.

Как указывает сам заявитель, срочность осуществления закупки обусловлена риском отзыва доведенных средств межбюджетного трансферта в случае отсутствия завершения процедур закупок работ по устройству временных дамб, что также подтверждается имеющимися в материалах дела письмами Министерства природных ресурсов Забайкальского края направленными в адрес Администрации от 07.11.2022 № 03/18296 о

незамедлительном заключении контрактов, от 14.12.2022 № 03/20492 о необходимости осуществления безусловной приемки работ в срок до 15.12.2022 (т.2, л.д.2-3).

Заключение контрактов с единственным подрядчиком от 08.12.2022 №№ 19/22, 20/2022, 17/2022, 18/2022, 21/2022, 22/2022, 23/2022 в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения публичных процедур привело к тому, что доступ на указанный товарный рынок был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме тех с кем заключен муниципальный контракт как с единственным исполнителем.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации под обстоятельствами непреодолимой силы понимаются чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести такие чрезвычайные события, как военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

Признаки чрезвычайности и непреодолимости наступления последствий должны присутствовать в совокупности.

Возможность Администрации прогнозировать закупку подтверждено следующими документами (представлены в материалы дела): актами выездной проверки от 01.08.2022, письмом Администрации от 28.09.2022, адресованное ООО «Ника», перепиской с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, при этом временной промежуток между принятием решения о необходимости заключения контракта и фактическим его заключением не коррелирует с требованием безотлагательности и срочности, указанном в п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках.

Доводы заявителя о том, что заключая муниципальные контракты с единственным подрядчиком, заказчик действовал в условиях повышенной готовности для предотвращения ЧС в рамках принятого постановления № 44-НПА, не соответствуют имеющимся материалам дела.

Режим повышенной готовности - это режим функционирования национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Введение режима повышенной готовности характеризуется необходимостью соблюдения особых правил и ограничений.

В соответствии с пп. "б" п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (далее - Положение о единой системе предупреждения и ликвидации ЧС), органы управления и силы единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме повышенной готовности проводят в том числе мероприятия: - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий

При возникновении спора суд обязан оценить, насколько у сторон контракта была реальная возможность применить конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующего затрат времени, и насколько это соотносилось с

текущей непредвиденной ситуацией, которая, как правило, требует оперативных действий по ее разрешению.

Режим повышенной готовности введен постановлением Администрации № 44-НПА от 12 июля 2022 года, муниципальные контракты заключены 08.12.2022 года, спустя 5 месяцев, что не свидетельствует об оперативности мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и исключает причинно-следственную связь между постановлением № 44-НПА и заключенными контрактами.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В письмах имеющихся в материалах дела, адресованных ООО «Ника» и УФАС (от 28.09.2022, от 06.02.2023), Администрация МР «Читинский район» сообщает о планировании аварийно-восстановительных работ по чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в письме Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 10.10.2022, адресованном Администрации, Министерство указывает на то, что на основании представленных документов на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ в пострадавших населенных пунктах края по устройству временных дамб, потребность на выполнение аварийно-восстановительных работ составила 297,04 млн. руб. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Администрацией проведены плановые мероприятия, направленные на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в будущем при возможном наступлении опасного природного явления.

Суд полагает, что совокупность вышеуказанных обстоятельств не является свидетельством отсутствия возможности применения конкурентных способов определения подрядчика в целях удовлетворения соответствующей нужды, следовательно, принятое заказчиком решение заключить муниципальные контракты от 08.12.2022 №№ 17/2022, 18/2022, 19/2022, 20/2022, 21/2022, 22/2022, 23/2022 в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения публичных процедур по основаниям, не обладающим свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, правомерно признано антимонопольным органом нарушающим нормы Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а заявление о признании решения, действий (бездействия) незаконными в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ должно содержать указание на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием).

Суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми решениями.

По правилу распределения бремени доказывания, установленному частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания решений Забайкальского УФАС России от 31 января 2023 года № 2 и от 10 марта 2023 года № 7 незаконными.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив обстоятельства, входящие в

предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решения Забайкальского УФАС соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, права и законные интересы стороны не нарушают, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствие со ст.110 АПК РФ не распределяются, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений № 2 от 31 января 2023 года и № 7 от 10 марта 2023 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова