Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А79-13206/2018

24/2019-8992(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13206/2018
г. Чебоксары
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский центр "Регламент", 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Ленина д. 6 а, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к автономному учреждению Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и балета" Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики,

428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Спецтехнолоджи",

428000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, 428000, <...>,

о признании недействительными закупки и договора, при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.10.2018,

от АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии – ФИО3 по доверенности от 11.12.2018 № 672/0111,

от ООО "Альфа Спецтехнолоджи" - ФИО4, по доверенности от 09.07.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский центр "Регламент" (далее – истец) обратилось с иском в суд к автономному учреждению Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и

балета" Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики (далее – ответчик, заказчик, учреждение) о признании электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании (изв. № 31807105827) недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что заказчик не исполнил предписание антимонопольного органа, и во избежание конкурентных процедур осуществил вышеуказанную закупку, как закупку у единственного поставщика по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Истец полагает, что принятое решение о заключении спорного договора с ООО "Альфа Спецтехнолоджи", как с единственным поставщиком в отсутствие конкурентных процедур, повлекло нарушение принципа экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренного п. 3 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, а также Положением о закупках ответчика. В настоящем случае ООО Научно-исследовательский центр "Регламент" не смогло принять участие в оспариваемом аукционном отборе.

Определением суда от 26.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике и ООО "Альфа Спецтехнолоджи".

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил признать недействительной закупку у единственного поставщика по текущему ремонту системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии", осуществленную ответчиком, оформленную протоколом проведения закупки у единственного поставщика от 02.11.2018 (извещение № 31807105827); о признании недействительным (ничтожным) договора от 02.11.2018 № 18, заключенного между АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии" и ООО "Альфа Спецтехнолоджи", по результатам проведения закупки у единственного поставщика и применении последствия недействительности договора от 02.11.2018 № 18.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение исковых требований.

Определением суда от 12.12.2018 ООО "Альфа Спецтехнолоджи" привлечено в качестве второго ответчика в связи с оспариванием заключенного с ним договора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, суду пояснил, что изначально заказчик выбрал способ осуществления закупки - открытый аукцион, что свидетельствует об отсутствии на момент объявления аукциона обстоятельств срочности. Однако ссылка заказчика на возникший в последующем недостаток времени для проведения конкуретных процедур сам по себе не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости, а значит, не может быть отнесен к обстоятельствам непреодолимой силы. Кроме того,

недостаток времени возник в результате виновных, незаконных действий самого заказчика, который сформировал конкурсную документацию с нарушением требований закона о контрактной системе.

Представитель АУ ЧР "Чувашский государственный театр оперы и балета" исковые требования не признал, представил отзыв, где указал, что выполнение всех предписаний антимонопольного органа повлекло значительное сокращение возможно предельного срока исполнения подрядных работ по заданию заказчика; для использования целевой субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики до конца 2018 года, заказчику было необходимо провести обязательную экспертизу выполненных работ, принять данные работы и оплатить их в полном объеме в течение 2 рабочих дней; с целью эффективного использования субсидии республиканского бюджета Чувашской Республики и сохранения возможности проведения приемки выполненных работ с привлечением технического надзора, а также выполнением и оплатой до конца 2018 года, комиссией по закупкам принято решение о закупке у единственного поставщика – ООО "Альфа Спецтехнолоджи". Срочность выполнения работ в здании заказчика обуславливалась наличием предписания Прокуратуры Московского района г.Чебоксары об устранении нарушений противопожарной безопасности и вынесенного по его результатам решения Московского районного суда г.Чебоксары на основании искового заявления от 18.05.2018 в связи с невыполнением предписания в кратчайшие сроки. Финансирование работ по ремонту автоматической системы пожаротушения обеспечено из средств федерального бюджета. Неиспользованные в текущем году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с частью 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Представитель ООО "Альфа Спецтехнолоджи" просил в иске отказать по изложенным в отзыве основаниям. Суду пояснил, что закупка может быть оспорена в суде участником закупки в случае, если его права нарушены вследствие нарушения порядка осуществления закупки и могут быть восстановлены вследствие признания недействительным договора, заключенного по результатам закупки, что следует их определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О. Истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов, невозможность участия в запросе цен по вине заказчика. Работы на объекте выполнены в полном объеме, заказчику представлены на подписание акты выполненных работ с приложением исполнительной документации, в настоящее время заказчик производит приемку.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие его представителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

10.04.2018 Прокуратурой Московского района г.Чебоксары автономному учреждению "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры

Чувашии вынесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства по результатам проверки со специалистом ОНД соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности на объектах сферы обслуживания населения и с массовым пребыванием людей в здании, расположенном по адресу: г.Чебоксары, Московский пр., д.1.

24.04.2018 учреждение заключило договор на оказание услуг в области пожарной безопасности.

18.05.2018 Прокуратурой Московского района г.Чебоксары в Московский районный суд г.Чебоксары направлено исковое заявление об обязании учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры Московского района г.Чебоксары от 10.04.2018 № 03- 03-2018.

21.05.2018 учреждение заключило договор № 04/05/18-РС на оказание сметно-технических услуг.

28.05.2018 учреждение заключило договор № 005/1 на проведение корректировки локального сметного расчета по текущему ремонту системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения в здании на предмет соответствия нормативно-технической документации в области сметного нормирования.

26.06.2018 учреждение заключило договор на проверку сметной стоимости объекта – текущий ремонт системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения.

22.08.2018 автономным учреждением "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства

строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики выдано положительное заключение по проверке сметной стоимости.

Бюджетное финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании театра нашло отражение в Плане финансово- хозяйственной деятельности автономного учреждения от 24.08.2018.

17.09.2018 АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии (заказчик) на официальном сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении электронного аукциона № 1015200000418000015 на проведение текущего ремонта системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии ИКЗ 182212901728321300100100130014321000.

Протоколом № 12-ЭА рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 аукционная комиссия заказчика отказала в допуске истца к участию в вышеуказанном аукционе. Не согласившись с решением аукционной комиссии, истец обжаловал действия заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Решением № 06-04/7479 от 18.10.2018 (мотивированное решение изготовлено 23.10.2018) по делу № 272-К-2018 комиссия УФАС по ЧР признала жалобу ООО "Научно-исследовательский центр "Регламент" на действия аукционной комиссии заказчика - АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" при

проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании (изв. № 1015200000418000015) обоснованной; выдала заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: 1.1. отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2018, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 и разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов; устранить нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допущенного при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии (изв. № 1015200000418000015) путем внесения в документацию электронного аукциона изменений, предусмотренных мотивировочной частью решения; продлить прием заявок на участие в электронном аукционе (изв. № 1015200000418000015) не менее чем на 15 дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в аукционную документацию и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов; продолжить процедуру проведения электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе.

26.10.2018 заказчик отменил оспариваемые протоколы, внес изменения в документацию, срок приема заявок продлил до 12.11.2018 09:00 часов; указанные сведения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

02.11.2018 заказчик на основании своего решения вышеуказанный электронный аукцион отменил.

Частью 6.5 статьи 6 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии, утвержденного наблюдательным советом от 04.09.2017 № 8, предусмотрено проведение закупки у единственного поставщика для проведения ремонтно- строительных работ. Частью 6.8 статьи 6 названного Положения предусмотрена возможность закупок у единственного поставщика в связи с необходимостью и целесообразностью срочного освоения целевых средств бюджета. Комиссия по осуществлению закупок заказчика рассмотрела соответствующее обоснование потребности в закупке у единственного поставщика (том 1, л.д. 108-109).

02.11.2018 заказчик разместил извещение № 31807105827 о закупке у единственного поставщика, предмет закупки: "Текущий ремонт системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы

оповещения и управления эвакуацией людей в здании АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии".

В извещении о проведении запроса отражены сведения о начальной (максимальной) цене договора – 6626173,18 руб.

По условиям запроса дата и время начала предоставления ценовой информации (по местному времени) - 31.10.2018 10 час. 40 мин., дата и время окончания предоставления ценовой информации- 01.11.2018, 17 час. 00 мин.

Заявки на участие в закупке направлено тремя лицами: ООО "СФИНКС", ИП ФИО5, ООО "Альфа Спецтехнолоджи". ООО "Альфа Спецтехнолоджи" предложило наименьшую цену 6526000 руб.

02.11.2018 АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии и ООО "Альфа Спецтехнолоджи" заключили договор № 18 на текущий ремонт системы автоматической пожарной защиты и пожаротушения, системы водяного пожаротушения, автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в здании АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии.

06.11.2018 заказчик разместил протокол о закупке у единственного поставщика ООО "Альфа Спецтехнолоджи" на основании пункта 43 части 6.5 статьи 6 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ответчика.

22.01.2019 ООО "Альфа Спецтехнолоджи" представил заказчику акт и справку о стоимости выполненных работ на 6526000 руб.

ООО "НИЦ "Регламент", посчитав, что заказчик нарушил требования антимонопольного законодательства и указанные обстоятельства затрагивают интересы истца, как возможного победителя аукциона, обратилось с иском о признании недействительными закупки и заключенного по его результатам договора.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу названной нормы основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой

судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в названном Кодексе, а требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В части 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ закреплено, что при проведении закупки заказчик обязан руководствоваться принятым им положением о закупке, которое регламентирует правила проведения закупок.

Истец обратился в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов с целью восстановления этих прав и интересов. Реализация этого права истцом

возможна в случае, если оспариваемыми действиями нарушены его права и охраняемые законом интересы и целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Заказчиком был соблюден принцип открытости и публичности закупки, а также Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АУ "Чувашский государственный театр оперы и балета" Минкультуры Чувашии,

Истец не участвовал в запросе цен и не подавал соответствующую заявку. Истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано, что общество могло быть признано победителем запроса предложений. Соответственно, интересы ООО "Научно-исследовательский центр "Регламент" предложением о закупке цен не затронуты.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства (предписание прокуратуры, исковое заявление, договоры, акты выполненных работ, положительное заключение экспертизы, ограничение периода времени для освоения бюджетных средств) подтверждают необходимость принятия заказчиком неотложных мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в здании театра и выполнение им последовательных действий с момента получения предписания прокуратуры. Следовательно, суд в рассматриваемой ситуации с учетом представленного ответчиком обоснования потребности в закупке у единственного поставщика не находит оснований для вывода о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства размещением извещения о проведении открытого запроса цен в электронной форме.

Кроме того, истец не представил доказательств возможности восстановления нарушенных прав путем признания запроса предложений недействительным. Истцом должны быть представлены безусловные и неопровержимые доказательства восстановления его прав путем признания недействительным запроса предложений.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска о признании недействительными закупки и заключенного по его результатам договора на выполнение работ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина