Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А73-4645/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4645/2020
г. Хабаровск
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 107174, <...> нов., д. 2; 680021, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 115054, <...>; 680022, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 27.12.2019 № 119,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «РЖД» – ФИО2 по доверенности от 12.03.2020 № 77-Д, диплом ИВС 0089675;

от Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее – Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, согласно которому просит признать незаконным и отменить предписание от 27.12.2019 № 119.

До начала судебного заседания от Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступили дополнительные документы, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению.

Представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями, поступили дополнительные документы, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в целях выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 № 907 «Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул» Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту издано распоряжение (приказ) от 18.12.2019 № 1973/15 о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» - филиала Дирекция железнодорожных вокзалов, Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов, Железнодорожный вокзал Хасан. Задачами проверки определены: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недопущение фактов возникновения нарушения требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В период с 23.12.2019 по 27.12.2019 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена внеплановая выездная проверка в здании вокзала Хасан, расположенном по адресу: Приморский край, п. Хасан, Вокзальная площадь, д. 1.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено нарушение Обществом требований пунктов 3.2.2, 3.2.6, 3.3.6, 3.4.1, 7.1.9 «СП 2.5.1198-03. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.03.2003 и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12 (далее - СП 2.5.1198-03), в частности:

- в комнатах длительного отдыха на 5 пружинных матрацах - нет наматрацников, подвергающихся дезинфекции (1-местная и 2 -2-х местных комнаты), что является нарушением пункта 3.3.6 СП 2.5.1198-03 (целесообразно применение матрацев и подушек с водо-грязе-отталкивающими и антимикробными свойствами);

- в помещениях билетных касс отсутствует естественная вентиляция, отверстия воздуховодов зашиты ГВЛ, нет вентиляции в душевой на 2-м этаже и в помещении для уборщиц, что является нарушением требований пункта 3.4.1. СП 2.5.11 98-03;

- перед входом в здание вокзала отсутствует устройство для очистки обуви от грязи (с подогревом), что является нарушением требований пункта 3.2.6 СП 2.5.1198-03;

- отсутствует билетная касса для инвалидов колясочников с уровнем высоты размещения окна не выше 85 см. от пола, что является нарушением требований пункта 7.1.9. СП 2.5.1198-03;

- гидроизоляция кровли нарушена, на потолке южной и северной лестниц имеются протечки воды, штукатурка отслоилась; в административных помещениях № 14, 16, 17, закрепленными за КПП, расположенных в цокольной части здания, стены на высоту до 70 см от пола поражены плесенью, вследствие попадания ливневой воды под отмостку здания вокзала с западной (тыльной) стороны здания, что не позволяет качественно проводить уборку помещений, ежегодный ремонт к летним пассажирским перевозкам на вокзале не проводился, что является нарушением пункта 3.2.2 СП 2.5.1198-03.

По результатам проверки оформлен акт от 27.12.2019 № 4 и выдано предписание от 27.12.2019 № 119, которым Обществу предписано:

1. Обеспечить матрацы, не подвергающиеся дезинфекционной обработке, наматрацниками с водо-грязе-отталкивающими свойствами, в срок – первый квартал 2020;

2. Своевременно проводить текущий ремонт и устранять нарушения целостности гигиенического покрытия стен, деревянных конструкций, полов, устранять нарушения гидроизоляции, срок - постоянно;

3. Провести ремонт естественной вентиляции в билетных кассах, душевой на 2-м этаже и в помещении для уборщиц, в срок – первый квартал 2020;

4. Оборудовать вокзал билетной кассой для инвалидов колясочников с уровнем высоты размещение окна не выше 85 см. от пола, в срок – первый квартал 2020.

Не согласившись с данным предписанием, полагая, что предписание является незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в предписании не указаны четкие сроки исполнения, резолютивная часть предписания не содержит ссылки на нормативный документ, которым эти требования установлены, ссылки на нормы санитарных правил в описательной части предписания и акте проверки не соответствуют обстоятельствам, указанным в резолютивной части предписания, кроме того, на момент выдачи предписания часть нарушений были устранены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ регламентировано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), что прямо следует из распоряжения (приказа) от 18.12.2019 № 1973/15.

Предметом внеплановой проверки является: соблюдение юридическим лицом обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, что согласуется с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания для проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, Общество уведомлено о проведении внеплановой проверки, путем направления распоряжения (приказа) от 18.12.2019 № 1973/15 по электронной почте заявителя - 20.12.2019 (вх.№2086/Е) и обеспечило при ее проведении присутствие своего представителя - начальника вокзала Хасан – ФИО3, которому копия распоряжения (приказа) также вручена лично, что подтверждается подписью последнего в распоряжении.

Проверка проводилась должностными лицами, указанными в распоряжении (приказе) от 18.12.2019 № 1973/15 о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении Общества: заместителем начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 и старшим специалистом 1-го разряда ПСКП ст. Хасан Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5

Копию акта проверки от 27.12.2019 № 4, непосредственно после проведения проверки получил начальник вокзала Хасан – ФИО3, что подтверждается личной подписью последнего в акте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что проверка ОАО «РЖД» - филиала Дирекция железнодорожных вокзалов, Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов, Железнодорожный вокзал Хасан проведена Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на законных основаниях, с соблюдением всех требований порядка ее организации и проведения, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Как указано выше, основанием для выдачи ОАО «РЖД» предписания от 27.12.2019 № 119 явилось нарушение Обществом требований пунктов 3.2.2, 3.2.6, 3.3.6, 3.4.1, 7.1.9 СП 2.5.1198-03.

Кроме того, по факту выявленных нарушений, постановлением заместителя начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 №02 по делу об административном правонарушении от 16.01.2020, юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда Приморского края от 25.05.2020 по делу № 12-57/2020 постановление №02 по делу об административном правонарушении от 16.01.2020 оставлено без изменения, а жалоба защитника ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Оставляя постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении без изменения, суд общей юрисдикции установил, что выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения требований пунктов 3.2.2, 3.2.6, 3.3.6, 3.4.1, 7.1.9 СП 2.5.1198-03 имели место, что представителем ОАО «РЖД» в жалобе не оспаривалось, доказательств, подтверждающих устранение части из допущенных нарушений, уже после проведения проверки, суду не представлено.

Таким образом, обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Предписание от 27.12.2019 № 119 является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, подтвержденных надлежащими доказательствами, в предписании имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 27.12.2019 № 119 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова