Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А57-17776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17776/2019
24 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2019

Полный текст решения изготовлен 24.12.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания «Волга», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, ИНН <***>

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Прокуратура города Саратова, Главное управление МЧС России по Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», Акционерное общество «Саратовгаз»

об обязании осуществить снос заброшенного дома, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:48:010150:359, площадью 53,2 кв.м, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01-08/86 от 03.12.2019,

от Прокуратуры Саратовской области: ФИО3 по удостоверению № ТО 266494,

от Комитет по управлению имуществом города Саратова: ФИО4 по доверенности № 02-15/12931 от 31.05.2019,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания «Волга», ОГРН <***>, ИНН <***> с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Прокуратура города Саратова, Главное управление МЧС России по Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», Акционерное общество «Саратовгаз», об обязании осуществить снос заброшенного дома, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:48:010150:359, площадью 53,2 кв.м, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Отводов не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчика и третьих лиц исковые требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ООО «Энергосбытовая компания «Волга» (далее - «Истец») является собственником нежилого здания, кадастровый номер 64:48:010153:366, и земельного участка, на котором оно расположено, кадастровый номер 64:48:010153:4, по адресу: <...>.

В непосредственной близости от нежилого здания Истца расположено строение, которое представляет собой заброшенный, бесхозяйственно-содержимый деревянный дом (<...>), конструкции которого разрушаются и их состояние несет реальную угрозу для Истца и неопределенного круга третьих лиц, поскольку обломки падают на территорию истца, где постоянно ходят люди. Крыша дома изготовлена из незакрепленных листов шифера, деревянный брус обрушается, существует реальная угроза повреждения газовой трубы и линии электропередач, расположенных на уровне крыши заброшенного дома, что приведет к крайне трагическим последствиям. Существует опасность возгорания дома, его полного обрушения. Кроме того, доступ в дом открыт, что может нести также угрозу безопасности общественного порядка.

Стена обозначенного дома фактически расположена на границе земельного участка Истца с кадастровым номером 64:48:010153:4 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010153:58, расстояние между зданием Истца и обозначенным деревянным домом не соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78).

Истец на протяжении длительного времени пытался самостоятельно отыскать владельца заброшенного дома, однако все попытки не увенчались успехом. Плачевное состояние дома безусловно свидетельствует о том, что на протяжении многих лет никто не предпринимал каких-либо мер по содержанию и ремонту дома. Сведения, полученные Истцом из ЕГРН, также не содержат информации о собственнике (правообладателе) дома.

Так, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (система ФГИС ЕГРН) по адресу <...> находится здание с кадастровым номером 64:48:010150:359 (площадь 53,2 кв.м, материал наружных стен - деревянные, год завершения строительства - 1953), правообладатель не указан, а также земельный участок с кадастровым номером 64:48:010153:58 (площадь 352 +/- 1,14 кв.м), правообладатель также не указан.

В связи с тем, что у здания с кадастровым номером 64:48:010150:359 отсутствуют координаты границ, нет возможности предельно точно соотнести данное здание с земельным участком, на котором оно расположено, однако исходя из его характеристик и отсутствие иных строений на данном участке, следует, что обозначенному заброшенному дому соответствует кадастровый номер 64:48:010150:359.

Исходя из норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в числе прочего, отнесено осуществление муниципального земельного контроля, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В целях решения сложившейся ситуации ООО «Энергосбытовая компания «Волга» обращалось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», однако надлежащих мер принято не было.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего учета, безопасности ветхих и заброшенных домов, строений, сооружений, тем самым нарушаются права и законные интересы Истца, который лишается возможности пользоваться объектами, принадлежащими ему на праве собственности без угрозы причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан (как работников Истца, так и третьих лиц).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, участник дела должен раскрыть доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Истец в исковом заявление указывает, что в непосредственной близости от нежилого здания ООО «Энерогосбытовая компания Волга» расположено строение, которое представляет собой заброшенный, бесхозяйственйый деревянный дом, расположенный по адресу: <...>, конструкции которого разрушаются и их состояние несет реальную угрозу для истца и неопределенного круга лиц.

Кроме того, истец в иске указывает, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего учета безопасности ветхих и заброшенных домов, тем самым нарушаются права и законные интересы истца.

В соответствии с Федеральным законам от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения данный вопрос не относится.

Вместе с тем, истцом не представлены надлежащие доказательства того, что спорный дом является ветхим, аварийным и подлежащим сносу, и не является частной собственностью. Имеющийся в материалах дела акт осмотра от 17.01.2019, составленный истцом, не является достаточным доказательством, подтверждающим указанные обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

В п. 3 данной статьи сказано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1, 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержденПриказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п. 3 Порядка).

Необходимо также отметить, что системный анализ жилищного законодательства свидетельствует о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия ветхости жилого помещения. В месте с тем, существующая нормативная база включает термин ветхое жилье в один разряд с аварийным при определении непригодности жилого помещения для проживания и реализации мер компенсационного характера.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 21.08.2019) утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ (п. 47, 49).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, поскольку разрешение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Признание дома таковым в судебном порядке повлечет ограничение права органа местного самоуправления на принятие решения в рамках компетенции и подмену судебным решением функции органа исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права. Учитывая требования закона, бремя доказывания нарушения своих права и свобод лежит на истце. При обращении в суд истец должен доказать какие его права и охраняемые интересы буду восстановлены в случае удовлетворения его иска.

В силу ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа зашиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Принимая во внимание, что условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Вместе с тем, истцом не представлено надлежащих доказательств и правового обоснования того, что именно Администрацией муниципального образования «Город Саратов» нарушаются права и законные интересы истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных данной статьей, а именно: обращения взыскания на имущество по обязательствам (статья 237), отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238), отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239), выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240, 241), реквизиция (статья 242), конфискация (статья 243) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 ГК РФ.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2932 утверждена ведомственная целевая программа «Снос аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 года».

В установленном законом порядке дом, расположенный по адресу: <...>, аварийным не признан и в указанную программу не включен.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению имуществом города Саратова, жилые и нежилые помещения, расположенный по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны не значатся и ранее не значились.

Таким образом, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств признания дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, доказательств угрозы жизни и здоровью граждан в связи с ветхим состоянием дома, отсутствием действий Администрации муниципального образования «Город Саратов», непосредственно нарушающих права и законные интересы ООО «Энергосбытовая компания «Волга», заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны; расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный