Постановление от 26 сентября 2019 г. по делу № А41-10650/2019

313/2019-86109(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14597/2019, 10АП-17095/2019

Дело № А41-10650/19
26 сентября 2019 года
г. Москва
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Игнахиной М.В., Ханашевича С.К., при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-10650/19 по исковому заявлению ООО «Русинвест» к Администрации городского округа Королёв Московской области о внесе- нии изменений в договор, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство жилищной политики Московской области,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.09.2018; от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом, УСТАНОВИЛ:

ООО «Русинвест» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Королёв Московской области о внесении изменений в договор № 5-РТ от 23.07.2009 «О развитии застроенной территории», заключенный между ООО «Русинвест» и Администрацией города Королева Московской области, а именно:

изменить пункт 3.2.4 договора и изложить его в следующей редакции: 3.2.4. Предо- ставить Единственному участнику аукциона после выполнения обязательств, преду- смотренных пунктами 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.5 настоящего договора, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах Тер-


ритории земельные участки (по мере их освобождения в соответствии с графиком отселения граждан, указанным в приложении № 3 к настоящему договору), которые находят-

ся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не

разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется Администрацией) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам

и юридическим лицам.

Максимальный срок выполнения данного обязательства – в течение месяца со дня

подачи заявки о предоставлении земельного участка». изменить пункт 3.5.7 договора и изложить его в следующей редакции:

«пункт 3.5.7. Осуществить за счет собственных и (или) привлеченных средств

строительство и (или) реконструкцию предназначенных для обеспечения Территории

объектов инженерной инфраструктуры, а также следующих объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры: пункт 3.5.7.1. объекты социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры: IV квартал 2020 года

нежилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м для размещения опорного

пункта милиции; IV квартал 2023 года

детский сад по адресу: МО, <...> (реконструкция без осна-

щения технологическим оборудованием):

образовательное учреждение (школа) па 1100 мест без технологического оборудо-

вания;

нежилое помещение общей площадью не менее 635 кв.м. для размещения психо-

неврологического диспансера ЛПМУ ЦГБ г. Королёва. IV квартал 2024 года встроенный в многоэтажный жилой дом детский сад на не менее чем 82 места; IV квартал 2025 года детский сад на 157 мест;

пункт 3.5.7.2. объекты инженерной инфраструктуры: внешние и виутриплощадоч-

ные инженерные сети, а именно: линии теплоснабжения с тепловыми камерами; сети горячего водоснабжения;


сети холодного водоснабжения;

сети водоотведения; сети ливневой канализации;

сети электроснабжения с трансформаторными подстанциями ТП, РТП; сети наружного освещения;

пункт 3.5.7.3. Максимальные сроки выполнения Единственным участником аукциона указанного обязательства – до окончания IV квартала 2025 года».

Единственный участник аукциона вправе исполнить обязательства, предусмотрен-

ные I пунктом 3.5.7 договора, путем передачи нежилых площадей иного назначения,

оценочной стоимостью не ниже или равнозначной сметной стоимости проведения

Единственным участником аукциона работ в целях исполнения обязательств по п.3.5.7». Внести изменения в приложение № 3 к договору о развитии застроенной территории № 5-РТ от 23.07.2009, изложить 2 этап Графика отселения граждан из домов, подлежащих сносу и расположенных на территории, определенной под развитие согласно

Постановлению Главы города Королёва Московской области от 07 мая 2009 года № 657,

в следующей редакции:

Наименование улицы

Номер дома

Срок реализации



2 этап



ФИО4

1

до 31 декабря 2020 года


ФИО4

3



Проезд Пионерский

2а

до 30 июня 2023 года


Проезд Пионерский

26



Ленина

18



Ленина

20



Ленина

22



Пионерская

17/15



Пионерская

17

до 30 декабря 2025 года


ФИО5

10



ФИО4

4а



ФИО4

6



ФИО4

5



прекратить действия дополнительного соглашения № 2 от 07 апреля 2011 года. прекратить действия дополнительного соглашения № 3 от 15 апреля 2013 года. прекратить действия дополнительного соглашения № 6 от 01 февраля 2014 года.

прекратить действия дополнительного соглашения ЛЗД от 14 мая 2014 года.


Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2019 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик, а также Министерство жилищной политики Московской области в порядке статьи 42 АПК РФ обратились с апелляционны- ми жалобами в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным данным Кодексом. Такие лица пользуют- ся правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле (статья 42 АПК РФ).

В своей апелляционной жалобе Министерство строительного комплекса Московской области указало на следующие обстоятельства.

В силу части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им централь- ные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществля- ют в числе прочих полномочия органов местного самоуправления городских округов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории городского округа и обеспечению подготовки документации по планировке территории; выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осу- ществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов; принятию решений о развитии застроенных территорий; организации и проведению аукциона на право за- ключить договор о развитии застроенной территории, в том числе в части определения начальной цены предмета аукциона (права на заключение договора о развитии застроенной территории).

В силу пункта 12 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35 (далее – Положение) основной задачей Министерства является со- здание условий для комплексного и устойчивого развития территории Московской области; совершенствования градостроительства, повышения качества градостроительных решений при застройке муниципальных образований Московской области; повышения


эффективности инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области; защиты прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории Московской области для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков; информационного обеспечения по вопро- сам, отнесенным к компетенции Министерства.

Согласно пункту 13.2 Положения в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленный законами Московской области, Министерство осуществляет, в числе прочих, полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории; утверждению (внесению изменений) и отмене документации по планировке территории; принятию решений о развитии застроенных территорий в части определения их местоположения, площади территории, перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; определению начальной цены предмета аукциона на право заклю- чить договор о развитии застроенной территории; участию в договоре о развитии застроенной территории в рамках своих полномочий; выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказу в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осу- ществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планиру- ется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов ин- дивидуального жилищного строительства); обеспечению проведения осмотра объекта капитального строительства центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим государственный строительный надзор, с целью принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с правилами, установленными Законом Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-03 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» цен- тральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполно- моченный Правительством Московской области, осуществляет защиту прав пострадав-


ших соинвесторов, в том числе ведет реестр проблемных застройщиков, взаимодейству- ет с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов.

В силу абзаца 35 пункта 13.6 Министерство осуществляет полномочия уполномо- ченного органа по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории Московской области для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, в соответствии с Законом Московской области № 84/2010-03 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

При таких обстоятельствах, исходя из полномочий Министерства строительного комплекса Московской области как публичного органа государственной власти по участию в договорах о развитии застроенной территории, разрабатывающего и реализующе- го государственную политику Московской области в сфере градостроительной деятель- ности, а также в сфере защиты прав инвесторов и граждан – участников долевого строительства, учитывая, что общество производит развитие микрорайона на основании договора о развитии застроенной территории, предусматривающего строительство много- этажных жилых домов с объектами инженерной и социальной инфраструктуры, оспари- ваемые судебный акт принят о правах и об обязанностях Министерства строительного комплекса Московской области, которое подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Указанная позиция согласуется с выводами, изложенными в Определениях Верхов- ного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 № 305-КГ17-15653 и от 26.04.2018 № 305-КГ17-15833).

Однако при рассмотрении настоящего искового заявления Арбитражным судом Московской области Министерство жилищной политики Московской области не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.


При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции был принят судебный акт о правах и об обязанностях лица, не привле- ченного к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не при- влеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, Десятый арбитражный апелляционный суд определе- нием от 18.09.2019 перешел к рассмотрению дела № А41-10650/19 по правилам, установ- ленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмот- рения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищной политики Московской области.

Представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 – 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте «Электронное правосудие» www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения о развитии застроенной территории, принятого Постановлением Главы города Королева Московской области от 07.05.2009 № 657 «О развитии застроенной территории строительных кварталов № 12 и № 17 города Королева Московской области», и протокола об итогах аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории от 29.06.2009 № 2 между Администрацией города Королева и ООО «Русинвест» заключен договор от 23.07.2009 № 5-РТ о развитии застроенной территории.

В соответствии с условиями договора от 23.07.2009 № 5-РТ на территории кварталов № 12 и № 17 города Королева Московской области площадью 20,5 га общество осуществляет строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов социального, бытового и культурного назначения и иных объектов капитального строи-


тельства, в том числе осуществляет переселение граждан из ветхих жилых домов, расположенных на данной территории и подлежащих сносу согласно перечню, являющемся приложением к данному договору.

В силу пункта 3.2.2 договора от 23.07.2009 № 5-РТ Администрация города Королева Московской области приняла на себя обязательство принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений, находящихся в собственности граждан, в многоквартирных жилых домах, подлежащих сносу и расположенных на территории строительных кварталов, а также земельных участков, на которых расположены такие дома. Максимальные сроки выполнения данного обязательства – поэтапно, согласно графику отселения граждан, указанному в приложении № 3 к договору.

Администрация города Королева Московской области согласно пункту 3.2.3 договора также приняла на себя обязательство предоставить благоустроенные жилые помещения из состава переданных Единственным участником аукциона (ООО «Русинвест») в собственность муниципального образования «Город Королев Московской области», гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории, подлежащей развитию.

Пунктом 3.5.3 договора от 23.07.2009 № 5-РТ о развитии застроенной территории на ООО «Русинвест» возложено обязательство по созданию либо приобретению, а также передаче в собственность муниципального образования «Город Королев Московской области» благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Договором возможность исполнения обществом обязательств по сносу ветхого и аварийного жилья, строительству жилых помещений и объектов инфраструктуры, передаче таких объектов в собственность переселяемых жителей и муниципалитета, исключается до принятия Администрацией городского округа Королев Московской области постановлений об изъятии жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и под- лежащими сносу, об изъятии земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома и переселению граждан.

Договор от 23.07.2009 № 5-РТ о развитии застроенной территории не оспорен, со- ответствует требованиям градостроительного и гражданского законодательства, не рас- торгнут, стороны заинтересованы в реализации данного договора.


Вместе с тем, договор от 23.07.2009 № 5-РТ о развитии застроенной территории содержит условия о сроках исполнения отдельных обязательств Администрации городского округа Королев Московской области и ООО «Русинвест».

Как следует из объяснений истца, по состоянию на дату рассмотрения спора, гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, ответчиком не переданы жилые объекты по адресу: <...> и <...>, представленные истцом для указанных целей в 2013 и 2016 годах.

Принадлежащее ответчику здание трансформаторной подстанции ТП-33, располо- женное на застраиваемой территории и подлежащее демонтажу, не выведено из эксплу- атации.

Письмом от 07.09.2018 (исх. 195-07/09РИ) истец направил в адрес ответчика до- полнительное соглашение № 10 к договору о развитии застроенной территории № 5-РТ от 23.07.2009 с указанием фактических сроков исполнения обязательств со стороны истца, обусловленных принятым решением о продлении срока договора до окончания IV квартала 2025 года и фактическими возможностями застройщика.

Указанное предложение оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письмен- ные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено апелляционным судом, между Администрацией города Королева и ООО «Русинвест» заключен договор о развитии застроенной территории.

Целью договора является развитие застроенной территории, в том числе, снос ава- рийного и ветхого жилья и переселение граждан в благоустроенные жилые помещения.

Как усматривается из пункта 1.2. договора о развитии застроенной территории, он заключен на основании протокола об итогах аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории строительных кварталов №№ 12, 17 города Королева Московской области от 29.06.2009 № 2.

Порядок заключения договора о развитии застроенной территории, его существен- ные условия, порядок предоставления земельных участков в целях строительства (без


торгов), иные положения и гарантии регулируются градостроительным законодательством (статьи 46.1 – 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о развитии застроенной территории заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта 10 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок договора о развитии застроенной территории является существенным условием договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с су- щественно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, из- менен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотри- тельности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответ- ствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;


из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным из- менением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сто- рон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Обществом не представлены доказательства одновременного наличия условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ.

Таким образом, изменение срока договора нарушает положения гражданского и градостроительного законодательства и создает преимущества обществу в части сроков строительства, не предусмотренные при проведении аукциона на право заключения договора.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Верховно- го Суда Российской Федерации от 25.01.19 № 305-ЭС18-23651 по делу № А41-93691/17.

Кроме того, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии суще- ственного изменения обстоятельств.

Согласно Постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.10.2008 № 5934/08 по делу № А40-34754/07-53-320 договор не может быть изменен при отсутствии (недоказанности) совокупности условий, необходимых для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В силу статьи 65 АПК РФ истец обязан доказывать наличие условий, приведенных в статье 451 ГК РФ, в качестве оснований для изменения договора.

Однако истец не представил доказательства наличия вышеуказанных условий, не указал существенно изменившиеся обстоятельства и не представил доказательства их существования, из которых стороны исходили при заключении договора, не привел фак- ты наличия совокупности условий, являющихся основанием для изменения договора.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд при рассмотрении настоящего спора также принимает во вни- мание следующие обстоятельства.


Постановлением Главы города Королев Московской области 20.05.2010 № 772 был утвержден Проект планировки территории и Проект межевания территории жилых мик- рорайонов № 12 и № 17, в соответствии с которым ООО «Русинвест» обязуется осуществить строительство жилищного фонда общей площадью 325 240 кв.м, детских садов общей мощностью 300 мест и школы на 800 мест, а расчетный показатель численности населения составляет 5860 человек, а также расселить 43 многоквартирных жилых дома общей площадью 27 433,1 кв.м не признанных аварийными.

В соответствии с дополнительными соглашениями № 2 от 07.04.11, № 3 от 15.04.13, № 7 от 01.02.2014 к договору о развитии застроенной территории № 5-РТ, сроки расселения указанных многоквартирных домов неоднократно переносились.

В настоящее время расселено 30 домов общей площадью 14 289,8 кв.м, осталось к расселению 13 домов общей площадью 13 143,3 кв.м. Процент расселения на данный момент составляет 52%.

При этом застройщиком построено и введено в эксплуатацию 9 домов площадью около 182 тыс. кв.м, что подтверждается разрешениями на ввод в эксплуатацию, также строится еще один жилой дом в соответствии с разрешением на строительство № RU50- 45-12959-2019 от 01.02.2019, площадью 29445 кв.м. В соответствии с информацией, предоставленной Росреестром Московской области и Государственным строительным надзором Московской области, все квартиры в строящемся доме проданы, в связи с чем, процент реализации жилищного строительства в рамках договора о развитии застроенной территории № 5-РТ, составляет 66%.

Таким образом, к данному моменту застройщиком должны быть выполнены обязательства по расселению ветхих домов и строительству объектов социального назначения прямо пропорционально построенным жилым домам и проданным квартирам.

В соответствии действующими на момент заключения договора о развитии застроенной территории расчетными показателями обеспечения застроенной территории объ- ектами социального назначения, утв. Постановлением Главы города Королев Московской области № 729 от 27.05.2009 и Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области № 14а от 23.03.2009 «Об утверждении Мето- дических рекомендаций по подготовке местных нормативов градостроительного проек- тирования с учетом пространственных особенностей структурно-функциональной организации территорий муниципальных образований Московской области», существующая


застройка должна быть обеспечена застройщиком 693 местами в общеобразовательных учреждениях (или процент строительства школы должен составлять 63%) и 189 местами в детских садах.

Согласно пунктам 3.5.6, 3.5.7 договора о развитии застроенной территории № 5-РТ, застройщик обязуется осуществить строительство в полном объеме Проекта планировки территории, включая объекты социального назначения, объекты коммунально-бытового назначения, объекты инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения вышеуказанной территории, согласно утвержденному Проекту планировки территории.

В соответствии с Проектом планировки территории, договором о развитии застроенной территории № 5-РТ и дополнительными соглашениями к нему, застройщик взял на себя обязательства по строительству следующих объектов социального назначения:

общеобразовательная школа на 1100 мест (строительство начато в 2016 году на основании Разрешения на строительство № 50-49-5625-2016 от 05.08.2016, строительство остановлено в 2018 году, % реализации 10-15%, срок действия разрешения на строительство завершился 05.08.2018, Застройщик за продлением или получением нового разрешения не обращался);

реконструкция детского сада по адресу: <...> (не выполнено, проектирование не начиналось, разрешение на строительство не выдавалось);

детский сад на 157 мест (не выполнено, проектирование не начиналось, разреше- ние на строительство не выдавалось);

встроенный в многоэтажный жилой дом детский сад не менее чем на 82 места (не выполнено);

нежилое помещение общей площадью не менее 635 кв.м для размещения психо- неврологического диспансера ЛПМУ ЦГБ г. Королева (не выполнено).

Истец просит установить следующие сроки расселения оставшихся ветхих домов:

Наименование улицы

Номер дома

Срок реализации


2 этап



ФИО4

1

до 31 декабря 2020 года


ФИО4

3



Проезд Пионерский

2а



Проезд Пионерский

26



Ленина

18



Ленина

20



Ленина

22



до 30 июня 2023 года


Пионерская

17/15



Пионерская

17



ФИО5

10



ФИО4

4а



ФИО4

6



ФИО4

5



Вместе с тем, сроки реализации объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры: IV квартал 2020 года

нежилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. для размещения опорного

пункта полиции; IV квартал 2023 года

детский сад по адресу: <...> (реконструкция без оснащения технологическим оборудованием);

образовательное учреждение (школа) на 1100 мест без технологического оборудо-

вания;

нежилое помещение общей площадью не менее 635 кв.м. для размещения психо-

неврологического диспансера ЛПМУ ЦГБ г. Королёва. IV квартал 2024 года встроенный в многоэтажный жилой дом детский сад на не менее чем 82 места; IV квартал 2025 года детский сад на 157 мест

В соответствии с ранее выданным Разрешением на строительство школы на 1100

мест № 50-49-5625-2016 от 05.08.2016, строительство велось на земельном участке с ка-

дастровым номером 50:45:0040322:1152.

Однако, на данном земельном участке расположены 5 жилых ветхих домов, входя-

щих в график для расселения, со следующими адресами:


Проезд Пионерский

2а


Проезд Пионерский

26


Ленина

18


Ленина

20


Ленина

22


При этом срок действия вышеуказанного разрешения на строительство школы за-

кончился 05.08.2018.

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоуста- навливающие документы на земельный участок.

На земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040322:1152 для строительства школы зарегистрированы права третьих лиц – жителей вышеуказанных 5 ветхих домов. Соответственно, до момента расселения и сноса данных домов выдача разрешения на строительство школы не представляется возможной, а в соответствии с проектом организации строительства срок строительства школы 2 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 декабря 2017 года по делу № А41-78240/17, на которое ссылается истец, общий срок реализации договора о развитии застроенной территории № 5-РТ продлен до 31.12.2025. Соответственно, при рассе- лении данных домов в сроки «до 30 декабря 2025 года», срывается продленный общий срок реализации договора о развитии застроенной территории № 5-РТ, поскольку после расселения домов будет производиться их снос, отключение коммуникаций, расчистка площадки, только потом будут еще не менее 2 лет строиться новые многоквартирные дома, в соответствии с проектом планировки территории.

Данный факт подтверждается статьей 46.2. Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по договору о развитии застроенной территории (далее также – договор) застройщик обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по приобретению, а также передаче в государственную или муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и распо-


ложенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и уплате возмещений за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Таким образом, положения федерального законодательства прямо говорят, что природа договора о развитии застроенной территории состоит в первоначальном сносе объектов, и только потом дальнейшей передаче земельного участка и строительства на нем нового объекта.

При изложенных обстоятельствах изменения в договор от 23.07.2009, которые истец просит принять, противоречат как положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, так и положениям договора.

При этом доводы истца о неисполнении Администрацией городского округа Королёв своих обязательств по договору, в частности, о не принятии решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и сносе жилых домов, не могут быть при- няты во внимание, так как не являются предметом заявленных исковых требований.

Истец вправе в соответствии с нормами статей 309, 310 ГК РФ обратиться с соот- ветствующим иском в самостоятельном порядке к ответчику.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика, сформированные и поставлен- ные на государственный кадастровый учет (далее – ГКУ) земельные участки под многоквартирные жилые дома (далее – МКД), подлежащие сносу на указанной территории, отсутствуют. Поскольку предмет изъятия отсутствует, то принятие решения органа местного самоуправления об изъятии земельных участков невозможно.

Земельные участки под существующими МКД на ГКУ не состоят. Организовывать процедуру их постановки на ГКУ в соответствии с договором о развитии застроенной территории не требуется и не целесообразно по следующим причинам:

1) при отсутствии ГКУ земельных участков отсутствует предмет изъятия их у граждан из общей долевой собственности (выкуп долей), что позволит избежать затрат из местного бюджета;


2) в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков под МКД осуществляется исключи- тельно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Разработка Проекта планировки территории (далее – ППТ), включая Проект межевания территории (далее – ПМТ), в соответствии с пунктом 3.5.2 договора о развитии застроенной территории, является обязанностью ООО «Русинвест». Соответственно, формирование и постановка на ГКУ земельных участков под МКД, в рамках

ПМТ также является правом ООО «Русинвест». Однако при изъявлении такой ини- циативы ООО «Русинвест» постановка на ГКУ указанных земельных участков под су- ществующими МКД будет противоречить утвержденному ППТ и ПМТ.

Учитывая изложенное, предмет изъятия в соответствии с пунктом 3.2.2 договора № 5-РТ о развитии застроенной территории, отсутствует.

Соответственно, принятие решения органа местного самоуправления об изъятии земельных участков невозможно.

В части доводов истца в отношении сноса трансформаторной подстанция ТП-31, расположенной по адресу: <...>, ответчик указал следующее.

Здание трансформаторной подстанция ТП-31, расположенное по адресу: <...>, не числится в реестре муниципального имущества городского округа Королёв Московской области. Спорное здание передано по акту приема-передачи от 13.10.2016 № 14 Московской области в соответствии с распоряжением Правительства Московской области № 220-РП от 14.09.2016.

Таким образом, демонтаж указанного здания возможен лишь с разрешения Правительства Московской области, а не Администрации городского округа Королёва.

С учетом изложенного, решение суда полежит отмене на основании пункту 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения, как противоречащие положениям статей 46.1 – 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 448, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 266, частью 6.1 статьи 268, статьей 271 Арбитражного про- цессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2019 года по делу № А41-10650/19 отменить.


В удовлетворении иска – отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжало-

вано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со

дня вступления в законную силу.

Председательствующий Л.Н. Иванова Судьи М.В. Игнахина

С.К. Ханашевич