Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А63-23594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23594/2019
г. Ставрополь
17 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бешпагир», Ставропольский край, Грачевский район, с. Бешпагир, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края, с. Бешпагир, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 30.09.2019,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2019 №5, в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бешпагир», Ставропольский край, Грачевский район (далее - заявитель, ООО «Бешпагир», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, администрация поселения, уполномоченный орган), в котором согласно уточненным требованиям просило признать незаконным выраженный в письме от 30.09.2019 отказ администрации поселения в заключении с ООО «Бешпагир» сроком на 49 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77.

Также заявитель просил обязать администрацию поселения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подписать договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:000000:77, площадью 1 767 015 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Бешпагир. Участок находится примерно в 1,8 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Грачевский, с. Бешпагир, сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от его кадастровой стоимости, в трех экземплярах, направить (выдать) их для подписания ООО «Бешпагир».

Требования основаны на положениях статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статей 10, 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и мотивированы незаконностью отказа уполномоченного органа в предоставлении в аренду обществу земельного участка, сформированного в счет невостребованных долей, и использовавшегося заявителем в хозяйственной деятельности.

Участвующий в судебном заседании представитель общества уточненные требования поддержал, пояснив, что уточнение заявленных требований обусловлено имевшим место разделом земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77, произведенном администрацией поселения в период рассмотрения настоящего спора согласно постановлению от 10.03.2020 № 12. В результате произведенного раздела образованы 4 земельных участка сельскохозяйственного назначения:

-с кадастровым номером 26:07:081603:14, площадью 336 296 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, муниципальное образование с. Бешпагир;

-с кадастровым номером 26:07:081603:15, площадью 448 176 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, муниципальное образование с. Бешпагир;

-с кадастровым номером 26:07:000000:2571, площадью 406 637 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, муниципальное образование с. Бешпагир.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77 сохранился в измененных границах с измененной площадью 1 767 015 кв.м и в его составе остались контуры - ранее (до раздела) учетные части (пашня) с кадастровыми номерами 26:07:081604:1, 26:07081604:2.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 стал причинной для уточнения требований, в которых изначально общество просило признать незаконным выраженный в письме от 30.09.2019 отказ администрации поселения в заключении с ООО «Бешпагир» сроком на 49 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 общей площадью 3 033 000 кв.м, испрашиваемый обществом по его заявлению от 20.09.2019.

Администрация поселения в отзыве и дополнениях к отзыву поясняла, что 17.05.2019 за муниципальным образованием села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края на основании решения Грачевского районного суда Ставропольского края от 04.04.2019 по делу № 2-159/2019 зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается регистрационной записью в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2019 № 26:07:000000:77-26/001/2019-1. Постановлением администрации поселения от 10.03.2020 земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77 площадью 3 033 000 кв.м разделен. Вместе с тем фактическое использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:07:000000:77 для сельскохозяйственного производства с конфигурацией участка, существующего на сегодняшний день (с установленным местоположением и площадью 1 767 015 кв.м) администрацией поселения не оспаривается.

О времени и месте рассмотрения спора администрация поселения извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя Арбитражный суд Ставропольского края не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Грачевского районного суда Ставропольского края 04.04.2019, принятым по гражданскому делу № 2-159/2019, удовлетворен иск администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края, за которым признано право муниципальной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3 033 000 кв. м с кадастровым номером 26:07:000000:77.

На основании данного решения, вступившего в законную силу, в ЕГРН 17.05.2019 внесена запись № 26:07:000000:77-26/001/2019-1 о регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77.

Общество 24.09.2019 обратилось в администрацию поселения с заявлением о приобретении земельного участка общей площадью 3 033 000 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77 в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ с арендной платой в размере 0,3 % его кадастровой стоимости (вх. № 07-02/1208).

К заявлению общество приложило копии следующих документов: выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77; устава ООО «Бешпагир»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 20.09.2004; свидетельства о постановке на учет ООО «Бешпагир» в налоговом органа; выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Бешпагир»; агрохимического паспорта земель; путевых листов трактористов на внесение удобрений, боронование, культивацию, дискование, опрыскивание посевов, уборку с/х культур, сев с/х культур за 2014-2018 г.г.; статистических отчетов формы № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур и формы № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай».

В письме от 30.09.2019 администрация поселения отказала обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437, в котором обращено особое внимание на то, что действующий порядок предоставления земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, не должен позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. Из представленных документов не усматривается использование пастбищных участков с кадастровыми номерами:26:07:081603:1; 26:07:081603:2; 26:07:081603:3; 26:07:081603:4; 26:07:081603:5; 26:07:081603:6, а также пашни с кадастровыми номерами 26:07:081804:1, 26:07081804:2. В агротехническом паспорте так же земельные участки не отражены.

Ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении многоконтурного земельного участка общей площадью 3 033 000 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77, заявитель оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В ходе рассмотрения спора администрацией поселения принято постановление от 10.03.2020 № 12, согласно которому произведен раздел земельного участка общей площадью 3 033 000 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77 путем образования (выделения) 4 земельных участков сельскохозяйственного назначения:

-с кадастровым номером 26:07:081603:14, площадью 336 296 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, муниципальное образование с. Бешпагир;

-с кадастровым номером 26:07:081603:15, площадью 448 176 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, муниципальное образование с. Бешпагир;

-с кадастровым номером 26:07:000000:2571, площадью 406 637 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Грачевский район, муниципальное образование с. Бешпагир.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:77 сохранился в измененных границах с измененной площадью 1 767 015 кв.м и в его составе остались контуры - ранее (до раздела) учетные части (пашня) с кадастровыми номерами 26:07:081604:1, 26:07081604:2.

В уточненных требованиях общество заявило о признании незаконным отказ администрации поселения в предоставлении ему многоконтурного земельного участка общей площадью 1 767 015 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В спорном случае материалами дела не подтверждается, что администрацией поселения соблюдены требования Закона № 101-ФЗ в указанной части (соответствующей публикации в СМИ, и размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, не имеется и суду не представлено).

Также общество, обращаясь в администрацию поселения в заявлении от 24.09.2019, указывало, что является сельскохозяйственной организацией, обладающей правом претендовать на льготное предоставление земельного участка в аренду и утверждало, что использует земельный участок общей площадью 3 033 000 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77, выделенный в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на него.

С заявлением о заключении договора аренды общество обратилось в уполномоченный орган в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок).

При этом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. Приведенные подходы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961.

Исследовав представленные обществом в материалы дела доказательства, подтверждающие использование им в 2014-2019 годах земельного участка с кадастровым номером 26:07:000000:77 в сельскохозяйственных целях, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд не признает такое использование законным и правомерным. Судом учтено, что испрашиваемый обществом участок являлся многоконтурным и на дату обращения в администрацию поселения в его состав входили, как пастбища, так и пашни. Также обществом не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц. Отсутствуют и доказательства наличия каких-либо отношений ООО «Бешпагир» с бывшими правообладателями земельных паев, наличия у общества в законном пользовании смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения (для определения преимущественного права). Таким образом, в связи с недоказанностью обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к обществу порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

С учетом изложенного, оспариваемое решение администрации поселения об отказе в предоставлении обществу земельного участка общей площадью 3 033 000 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77 в сельскохозяйственных целях (на льготных условиях) основано на нормах земельного законодательства. Данное решение не нарушает прав собственника земельного участка (муниципального образования села Бешпагир), а также законных интересов общества, которое вправе приобрести испрашиваемый участок в общем порядке.

Кроме того общество не обращалось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду на льготных условиях земельного участка общей площадью 1 767 015 кв.м, с кадастровым номером 26:07:000000:77. Следовательно, земельный участок такой площади и конфигурации не может быть предоставлен заявителю, так как отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявления общества (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель