Решение от 25 января 2021 г. по делу № А12-27455/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27455/2020
25 января 2021 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ИНН <***>, КПП 345901001) к территориальному управлению Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона "Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.08.2020г.,

от заинтересованных лиц – ФИО3 представитель по доверенности от 18.01.2021 №04/243,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лазурит" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – управление), в котором просит признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и обязать рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ИНН <***>, КПП 345901001) о согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и принять решение об согласовании схемы расположения земельного участка (квартал 34:34:040020), для эксплуатации нежилого здания, площадью 101,6 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона "Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявитель является собственником нежилого здания, площадью 101,6 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер 34:34:040020:1007, на основании договора купли-продажи объекта муниципального имущества № 1230в от 24.12.2018 г.

12.03.2020 г. заявитель обратился в управление с заявлением о согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (квартал 34:34:040020) в целях реализации права формирования земельного участка под объектом капитального строительства.

Заявитель пояснил, что на указанное заявление был получен отказ по основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 закреплен за ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и, следовательно, решение вопросов об утверждении схемы расположения территории, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка не относится к полномочиям управления.

03.04.2020г. истец обратился в ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" с заявлением о согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (квартал 34:34:040020) в целях реализации права формирования земельного участка под объектом капитального строительства.

24.04.2020 г. заявитель получил отказ № 141/3/12-4539 мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 площадью 13292 кв.м., находится в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации.

01.09.2020 г. заявитель обратился в ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, данное обращение осталось без ответа.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г.№ 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, запись регистрации номер 34-34/001- 34/070/010/2016-257/1 от 28.01.2016 г.

Учредителем ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" является Министерство обороны Российской Федерации.

Управление считает, что уполномоченным органом, реализующим полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил, является ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, которое уполномочено на принятие решения о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером № 34:34:040020:5.

Полномочия по распоряжению спорным земельным участком принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, которые у него не изымались и продолжают использоваться подведомственным ему учреждением.

По мнению управления, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области функции и полномочия собственника в отношении земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за подведомственными Минобороны Российской Федерации организациями не осуществляет.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39. 14 – 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

По смыслу статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образуются в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 названного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Таким образом, отчуждение объекта недвижимости из федеральной собственности в рассматриваемом случае повлекло прекращение прав прежнего собственника здания на соответствующую часть земельного участка, на котором оно расположено.

Поскольку право пользования испрашиваемым земельным участком прекратилось в результате продажи объекта недвижимости, земельный участок выбыл из владения Министерства обороны Российской Федерации и перешел в силу закона в пользование заявителя, оснований считать, что он относится к имуществу, в отношении которого согласно подпункта 71 пункта 7 Положения Министерство обороны Российской Федерации могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 г. № 14773/12.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В пунктах 4.1, 4.2 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, говорится, что территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя пояснил, что мог узнать о нарушении своих прав только после обращения в ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, так как общество вынуждено обращаться последовательно в каждый орган исполнительной власти согласно каждого ответа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления заявителю пропущенного им трехмесячного срока на обжалование бездействия управления, так как из представленных доказательств видно, что заявитель добросовестно пытался реализовать свои права на обращение с заявлением, обращаясь последовательно в каждый орган согласно предоставленных отказов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд считает, что органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, относящимся к федеральной собственности, в рассматриваемом случае является территориальное управление Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, поэтому отказ в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права истца на управление должна быть возложена обязанность рассмотреть заявление общества о согласовании схемы расположения для предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и принять решение в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать незаконным отказ территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5.

Обязать территориальное управление Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ИНН <***>, КПП 345901001) о согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и принять решение в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ИНН <***>, КПП 345901001) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ИНН <***>, КПП 345901001) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдав справку на указанную сумму.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин