Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А45-30883/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30883/2019
г. Новосибирск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бычковой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МВМ»

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «НОВОМАКТ»

о признании незаконным приказа от 05.07.2019 №285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ»,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2018, паспорт, ФИО2, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №43 (2019) от 15.11.2019, паспорт,

третьего лица - ФИО4, доверенность №8/2018 от 23.11.2018, удостоверение адвоката,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МВМ» (далее – заявитель, общество, ООО «МВМ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным приказа от 05.07.2019 №285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НОВОМАКТ».

В обоснование требования заявитель указывает, что на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01778 МЭ (зарегистрирована Управлением по недропользованию по Кемеровской области от 24.02.2014 под №1778) осуществлял разработку (разведку и добычу) Терсинского месторождения подземных минеральных вод в Новокузнецком районе Кемеровской области для промышленного розлива. Как указывает заявитель, общество, действуя добросовестно, осуществляло все необходимые действия для исполнения всех условий пользования недрами в соответствии с данной лицензией. Однако 05.07.2019 приказом Департамента № 285 право пользования недрами, предоставленное обществу на основании указанной лицензии, досрочно прекращено. Данный приказ, по мнению заявителя, принят заинтересованным лицом с нарушением требований законодательства и нарушает права общества в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве и письменных пояснениях возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ № 285 от 05.07.2019 издан уполномоченным органом исполнительной власти в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Третье лицо в судебном заседании и представленном отзыве поддержало позицию заинтересованного лица, указав, что оспариваемый приказ принят в полном соответствии с действующим на момент его вынесения законодательством, а заявленные требования общества являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «МВМ» являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01778 МЭ (зарегистрирована Управлением по недропользованию по Кемеровской области 24.02.2014 под № 1778), выданной с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Кемеровской области.

В соответствии с Условиями пользования недрами с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Кемеровской области (Приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ, далее по тексту - Условия пользования недрами) пользователь недр должен обеспечить, в том числе:

- разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз и согласований не позднее 20.04.2015 (пп. «б» п. 3.1 Условий пользования недрами);

- ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015 (пп. «в» п. 3.1 Условий пользования недрами).

В рамках осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки юридического лица от 15.08.2017 № Н-435-в.

Указанным актом установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения существенных условий пользования недрами (пп. «б» и «в» п. 3.1 Условий пользования недрами), являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии на пользование недрами КЕМ 01778 МЭ.

Письмом (представлением) Управление Росприроднадзора по Кемеровской области от 20.04.2018 № ВС-02-01-30/7967 акт проверки юридического лица от 15.08.2017 № Н-435-в направило в адрес Федерального агентства по недропользованию, письмом от 16.05.2018 № 03-30/6847 Федеральное агентство по недропользованию данный акт направило в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

07.06.2018 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, рекомендовано Сибнедра направить в адрес ООО «МВМ» уведомление допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ, и установить срок на устранение выявленных нарушений 6 месяцев. Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 07.06.2018 № СФО-29_2018/КЕМ.

О допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ Департаментом направлено уведомление от 13.06.2018 № СФО-01-01-11/822, которое получено обществом 30.06.2019.

По истечении срока, установленного в уведомлении от 13.06.2018, Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая документарная проверка устранения (не устранения) заявителем, указанных в уведомлении нарушений.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки юридического лица от 25.03.2019 № Н-072-в, в котором установлено, что нарушения, содержащиеся в уведомлении от 13.06.2018, не устранены в полном объеме в установленные сроки.

Письмом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 28.03.2019 № АА-02-02-30/8779 указанный акт направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию, письмом от 10.04.2019 № 03-30/5228 Федеральное агентство по недропользованию указанный акт направлен в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу по принадлежности для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ в соответствии со статьями 20, 21 Закона «О недрах».

05.07.2019 приказом Департамента № 285 право пользования недрами, предоставленное обществу на основании лицензии КЕМ 01778 МЭ, досрочно прекращено.

Посчитав оспариваемый приказ Департамента незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон «О недрах»).

В силу статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона «О недрах» лицензия должна содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону «О недрах».

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 23.2 Закона «О недрах» вышеуказанные технические проекты и иная проектная документация до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу положений статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1 части 2 статьи 22 Закона «О недрах»), выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах»).

При этом нарушения пользователем недр существенных условий лицензии является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах»).

ООО «МВМ» являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01778 МЭ, выданной с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 7.2 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» при невыполнении Недропользователем условий пользования Участком недр, оговоренных в пунктах 3.1, 4.1, 4.3, 4.4, 8.4 настоящих условий.

Как указывалось ранее, 13.06.2018 ООО «МВМ» Департаментом направлено уведомление ООО «МВМ» о необходимости устранения в течение 6 месяцев с даты получения уведомления допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ, установленных в представлении Росприроднадзора от 20.04.2018 № ВС-02-01-30/7967 и акте проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 15.08.2017 №Н-435-в:

- п.п. б) п. 3.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ), согласно которому недропользователь обязан обеспечить «разработку и утверждение проекта разработки (технологической схемы) Терсинского месторождения для целей промышленного розлива и проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения, получение необходимых экспертиз и согласований не позднее 20.04.2015»;

- п.п. в) п. 3.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01778 МЭ), согласно которому недропользователь обязан обеспечить «ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015».

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.08.2019 № А45-25950/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, отказано в удовлетворении требования ООО «МВМ» к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными действий, выраженных в протоколе № 286-в/2019 от 26.04.2019 заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Кемеровской области.

Указанными выше судебными актами, вступившими в законную силу, установлены следующие фактические обстоятельства, не подлежащие доказыванию в рамках данного дела согласно части 2 статьи 69 АПК РФ: представленная обществом технологическая схема не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, условиям лицензии на пользование недрами, не учитывает рекомендации Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых; Терсинское месторождение минеральных вод не является курортом или лечебной местностью федерального значения и не приобрело статус такового; в отсутствие курорта, именуемого «Терсинка», установленные в проекте округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения минеральных вод границы не могут быть утверждены в установленном законом порядке, Технологическая схема, составленная с учетом проекта округа горно-санитарной охраны несуществующего курорта, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении ООО «МВМ» п.п. б) п. 3.1 Условий пользования недрами.

При этом доводы заявителя о том, что срок, установленный п. б) п. 3.1 Условий пользования недрами, установлен без учета нормативных, а тем более реальных сроков подготовки проектной документации, административных сроков прохождения процедур согласования и экспертиз, является несостоятельным и подлежит отклонению.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия подлежит переоформлению, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Так, ООО «МВМ» являлось владельцем лицензии КЕМ 01778 МЭ (зарегистрирована 24.02.2014), полученной в порядке перехода права при переоформлении лицензии КЕМ 01713 МЭ (зарегистрирована 22.04.2013) в связи с передачей основным обществом ООО «ГИКС» права пользования участком недр дочернему обществу ООО «МВМ».

Следовательно, право пользования недрами перешло к ООО «МВМ» с неподлежащими пересмотру Условиями пользования недрами, установленными прежней лицензией. При этом согласно пункту 8.5 Условий пользования недрами ООО «МВМ» принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии КЕМ 01713 МЭ, включая невыполненные ООО «ГИКС». С заявлением в компетентный орган о внесении изменений в лицензию общество не обращалось.

Довод заявителя о невозможности исполнения п.п. б) п. 3.1 Условий пользования недрами в части согласования проекта горно-санитарной охраны по причине отсутствия вплоть до 27.12.2018 в системе органов государственной власти Кемеровской области органа, который бы обладал полномочиями по согласованию данной документации, судом отклоняется как не влияющий на результат рассмотрения настоящего дела. Так, ранее состоявшимися судебными актами по делу №А45-25590/2019 установлено, что Терсинское месторождение минеральных вод не является курортом или лечебной местностью федерального значения и не приобрело статус такового; в отсутствие курорта, именуемого «Терсинка», установленные в проекте округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения минеральных вод границы не могут быть утверждены в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах основания для разработки и согласования проекта округа горно-санитарной охраны Терсинского месторождения минеральных вод в порядке, установленном Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, отсутствовали. Доказательств принятия мер, направленных на получение территорией Терсинского месторождения минеральных вод соответствующего статуса, ООО «МВМ» не представлено.

Довод заявителя об отсутствии возможности исполнения п.п. в) п. 3.1 условий пользования недрами, согласно которому недропользователь обязан обеспечить «ввод месторождения в эксплуатацию не позднее 20.10.2015», ввиду отсутствия для этого правовых оснований и установленного законом порядка, судом отклоняется как противоречащий нормам действующего законодательства. Из положений статей 22, 23.2 Закона «О недрах» следует, что проведение работ на участке недр при отсутствии технического проекта либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства.

Доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Так, в силу статьи 36 Закона «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется, в том числе Федеральными органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)) и его территориальными органами, в том числе Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра).

При этом исполнение вышеуказанными органами государственных функций по осуществлению выдачи, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформлению лицензий и принятию, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Государственная функция по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом, в том числе в случаях, нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах (пункт 94 Административного регламента).

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в том числе являются представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (пункт 95 Административного регламента).

Осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя: регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции; рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных Административным регламентом случаях; рассмотрение материалов на комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (пункт 99 Административного регламента).

В течение семи рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение пяти рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента).

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение семи рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьёй 20 Закона «О недрах» (пункт 104 Административного регламента).

При наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона «О недрах», должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение семи дней направляет комплект документов в комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами (пункт 105 Административного регламента).

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 109 Административного регламента).

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Административного регламента).

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии (пункт 110 Административного регламента).

Решение комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания комиссии. Протокол оформляется в течение трёх рабочих дней с даты заседания комиссии и подписывается председателем комиссии и секретарём. Подписанный протокол в течение двух рабочих дней направляется секретарём комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108 Административного регламента).

Пользователю недр копия приказа о досрочном прекращении права пользования недрами направляется в течение трёх рабочих дней со дня подписания приказа заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 118 Административного регламента).

Так, представление (предложение) Росприроднадзора от 20.04.2018 №ВС-02-01-30/7967 с приложением копии акта проверки юридического лица от 15.08.2017 № Н-435-в направлено в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) и зарегистрировано последним.

Вышеуказанный комплект документов поручением Роснедра от 16.05.2018 № 03-30/6847 направлен в Сибнедра и зарегистрирован последним.

Комплект документов в установленном порядке сформирован, рассмотрен сотрудником Сибнедра и направлен в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

Поступивший комплект документов рассмотрен на заседании комиссии, на котором принято решение о направлении в адрес ООО «МВМ» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ, указанное решение оформлено протоколом от 07.06.2018 № СФО-29 2018/КЕМ.

Сибнедра подготовлено и направлено в адрес ООО «МВМ» уведомление от 13.06.2018 № СФО-01-01-11/822 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ, которое было получено обществом 30.06.2018.

Копия акта проверки юридического лица от 25.03.2019 № Н-072-в направлена письмом Росприроднадзора от 28.03.2019 № АА-02-02-30/8779 в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Указанные документы Поручением Роснедра от 10.04.2019 № 03-30/5228 направлены в Сибнедра на повторное рассмотрение Комиссии.

Поступившие материалы рассмотрены Комиссией, которой установлены факты невыполнения обществом условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в уведомлении срок, как следствие, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ. Данное решение оформлено Протоколом заседания Комиссии от 04.07.2019 № СФО-46 2019/КЕМ.

На основании вышеуказанного решения издан приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 05.07.2019 № 285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении Департаментом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ.

Довод заявителя об отсутствии у Департамента полномочий на издание приказа от 05.07.2019 № 285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ» судом отклоняется как несостоятельный, противоречащий абзацу 2 пункту 2 Приложения 2 к Административному регламенты, фактическим обстоятельствам дела. Так, письмами Роснедра от 16.05.2018 № 03-30/6847, от 10.04.2019 № 03-30/5228, подписанными начальником Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр, материалы проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении ООО «МВМ» в соответствии с Административным регламентом направлены в Сибнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ.

Таким образом, приказ от 05.07.2019 № 285 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ» принят Департаментом при наличии к тому правовых оснований, при этом нарушений процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01778 МЭ в действиях Департамента судом не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова