Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А76-34163/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34163/2023
02 сентября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вечкановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис+» (ОГРН <***>) об отмене постановления административной комиссии администрации Южноуральского городсского округа от 10.10.2023 №236 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 12 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

при участии в судебном заседании: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис+» (далее – ООО УК «ЖИЛСЕРВИС+») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к административной комиссии администрации Южноуральского городского округа (далее – Административная комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.010.2023 № 236.

Административная комиссия представила отзыв от 27.11.2023, в котором просила отказать в удовлетворении заявления.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Южноуральска городского округа от 13.03.2019 № 186 контейнерную площадку по адресу: <...> обслуживает ряд управляющих компаний, в том числе ООО «УК «Жилсервис+».

Отделом муниципального контроля и административной практики Администрации Южноуральского городского округа выявлены нарушения: захламление территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <...> отходами растениеводства и иными бытовыми отходами.

В этой связи повесткой, представитель заявителя приглашен в административный орган 14.09.2023 для участия в принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении.

14.09.2023 начальником отдела муниципального контроля и административной практики Администрации Южноуральского городского округа ФИО1 в отношении ООО «УК «Жилсервис+» по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении № 236 по части 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон № 584-ЗО) (указанные документы представлены в электронном виде в системе «Мой Арбитр»).

10.10.2023 Комиссией вынесено постановление по делу № 236 об административном правонарушении, которым ООО «УК «Жилсервис+» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 3 Закона № 584-ЗО с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей (указанные документы представлены в электронном виде в системе «Мой Арбитр»).

Определением от 12.10.2023 в указанном постановлении исправлена опечатка в наименовании общества (указанные документы представлены в электронном виде в системе «Мой Арбитр»).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. Соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон №584-ЗО (статья 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона №584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона №584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона №584-ЗО).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона №584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона №584-ЗО).

Частью 12 статьи 3 Закона № 584-ЗО установлено, что невыполнение или выполнение с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 27 раздела 2 Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа от 31.10.2017 г. № 300 объекты благоустройства - искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, скверы, аллеи, внутридворовые пространства, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские и спортивные площадки, площадки для размещения аттракционного оборудования, хозяйственные площадки и площадки для выгула домашних животных; рассматриваемые в качестве объектов благоустройства территории особо охраняемых природных объектов и земель историко-культурного значения, а также кладбища; зеленые насаждения, газоны; мосты, путепроводы, пешеходные тротуары, иные дорожные сооружения и их внешние элементы; территории и капитальные сооружения станций (вокзалов) всех видов транспорта; сооружения и места для хранения и технического обслуживания автомототранспортных средств, в том числе гаражи, автостоянки, парковки, автозаправочные станции, моечные комплексы; технические средства регулирования дорожного движения; устройства наружного освещения и подсветки; береговые сооружения и их внешние элементы; фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий, строений и сооружений, в том числе порталы арочных проездов, кровли, крыльца, ограждения и защитные решётки, навесы, козырьки, окна, входные двери, балконы, наружные лестницы, эркеры, лоджии, карнизы, столярные изделия, ставни, водосточные трубы, наружные радиоэлектронные устройства, светильники, флагштоки, настенные кондиционеры и другое оборудование, пристроенное к стенам или вмонтированное в них, адресные таблицы (указатели наименования улиц, номера домов); заборы, ограды (временные ограждения зоны производства работ), ворота; малые архитектурные формы, мебель городская и иные объекты декоративного и рекреационного назначения, в том числе произведения монументального декоративного искусства (скульптуры, обелиски, стелы), памятные доски, фонтаны, бассейны, скамьи, беседки, эстрады, цветники; объекты оборудования детских и спортивных площадок; предметы праздничного оформления; сооружения (малые архитектурные формы) и временные нестационарные объекты, в том числе торговые объекты, специально приспособленные для торговли автомототранспортные средства, лотки, палатки, торговые ряды; отдельно расположенные объекты уличного оборудования, в том числе оборудованные посты контрольных служб, павильоны и навесы остановок общественного транспорта, малые пункты связи (включая телефонные будки), объекты для размещения информации и рекламы (включая тумбы, стенды, табло, уличные часовые установки и другие сооружения или устройства), общественные туалеты, урны и другие уличные мусоросборники; места, оборудование и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, в том числе для сбора и вывоза мусора, отходов производства и потребления; рассматриваемые в качестве объектов благоустройства территории производственных объектов и зон, зон инженерной инфраструктуры, зон специального назначения, а также соответствующие санитарнозащитные зоны; наружная часть производственных и инженерных сооружений; иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства.

Согласно подпункту 10 пункта 6 раздела 4 Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа от 31.10.2017 № 300 при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории размер прилегающей территории определяется от границ отведенной территории, исходя из следующих параметров: Для объектов благоустройства -10 метров по периметру.

Согласно приложению к постановлению администрации Южноуральского городского округа «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Южноуральского городского округа» о расчетах размера платы за содержание, обслуживание и ремонт площадок накопления ТКО, подъездных путей и прилегающих к ним территорий: средняя площадь 1 контейнерной площадки составляет 169 кв.м (данная площадь является обязательной для уборки).

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила № 491, устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в МКД и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД и минимальный перечень таких услуг.

В соответствии с подпунктом (д) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 26 Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления ТКО предполагают организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусоприемных камер, контейнерных площадок.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержанием в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории; проведения среди населения разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества в МКД.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны (Постановление Верховного Суда РФ от 22.02.2008 № 93-Ад07-5).

В качестве доказательства наличия события и объективной стороны нарушения административный орган представил в материалы дела фотоснимки (указанные документы представлены в электронном виде в системе «Мой Арбитр»).

Суд, исследовав материалы дела, установил, что в нарушение статьи 67 АПК РФ приложенные фотоснимки не определяют правонарушение, за совершение которого ООО «УК «Жилсервис+» признано виновным по пункту 12 статьи 3 Закона № 584-ЗО (не указаны адрес, дата); а заявитель не признает факт совершения вменяемого ему правонарушения.

Указанное обстоятельство оценивается судом как недоказанность административным органом факта совершения ООО «УК «Жилсервис+» правонарушения, следовательно, суд приходит к выводу о недоказанности в рассматриваемом случае Административной комиссией события административного правонарушения в действиях ООО «УК «Жилсервис+», что влечет незаконность оспариваемого постановления, в связи с чем, заявленные требования ООО «УК «Жилсервис+» подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить принятое в г.Южноуральске в отношении общества «Управляющая компания «Жилсервис+», г.Южноуральск, ОГРН <***>, постановление административной комиссии администрации Южноуральского городского округа от 10.10.2023 по делу №236 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Котлярова