Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А13-2186/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-2186/2024
г. Вологда
15 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зреляковой Л.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

при участии от администрации города Вологды представителя ФИО1 по доверенности от 09.04.2024, ФИО2 по доверенности от 09.04.2024, от администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области представителя ФИО3 по доверенности от 16.02.2024, от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства городского округа города Вологды «Вологдагорводоканал» представителей ФИО4 по доверенности от 15.04.2024, ФИО5 по доверенности от 26.08.2024, от Департамента городского хозяйства администрации города Вологды представителя ФИО6 по доверенности от 31.08.2023, от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального округа «Федотово» представителя ФИО7 по доверенности от 01.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 июля 2024 года по делу № А13-2186/2024,

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (адрес: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, Каменный мост, д. 4; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация города) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация округа) о прекращении права собственности городского округа города Вологды и возложении обязанности на Администрацию округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность Вологодского муниципального округа Вологодской области тринадцать объектов недвижимости, расположенных в деревне Емельяново Вологодского округа Вологодской области:

№ п/п

Наименование имущества

Адрес места нахождения имущества

Индивидуализирующие характеристики имущества

1
Зданиеканализационной насосной станции № 1

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

общая площадь 7,7 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:574

2
Здание насосной станции над артезианской скважиной

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

общая площадь 6,2 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:569

3
Зданиеканализационной насосной станции № 2

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

общая площадь 6,9 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:568

4
Водонапорная башня

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, д. б/н

общая площадь 14,2 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:548

5
Канализационная сеть по ул. Емельяновской,

8,10,10а

Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>

протяженность 75 м, кадастровый номер 35:25:0705008:969

6
Канализационная сеть по ул. Емельяновской

Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>

протяженность 113 м, кадастровый номер 35:25:0705008:968

7
Канализационная сеть

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

протяженность 5955 м, кадастровый номер 35:25:0705008:549

8
Водопроводная сеть

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, д. б/н

протяженность 5505 м, кадастровый номер 35:25:0705008:576

9
Сеть напорной канализации

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

протяженность 2111 м, кадастровый номер 35:25:0705008:562

10

Водопроводная сеть по ул. Западной, 12

Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>

протяженность 65 м, кадастровый номер 35:25:0705008:966

11

Земельный участок

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Вологодская обл., р-н Вологодский, д. Емельяново, Спасский, ул. Емельяновская, д. 6

общая площадь 189 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:325

12

Земельный участок

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 60 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, Спасский, ул. Новая, д. 9

общая площадь 187 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:324

13

Земельный участок

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 250 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, Спасский, ул. Петровская, д. 35

общая площадь 5754 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705041:265

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства городского округа города Вологды «Вологдагорводоканал» (далее – МУП ЖКХ МО «Вологдагорводоканал»), Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент), муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального округа «Федотово» (далее – МУП ЖКХ ВМО «Федотово»).

Решением суда от 01 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация округа с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В жалобе ссылается на то, что спорные объекты инженерно-коммунальной инфраструктуры не могут быть приняты в муниципальную собственность муниципального образования Вологодского муниципального округа Вологодской области, поскольку в настоящее время они находятся в ненадлежащем техническом состоянии, препятствующем их полноценному использованию по своему назначению. Указывает, что содержание централизованных систем водоснабжения в д. Емельяново будет убыточным для подведомственного ответчика предприятия – ресурсоснабжающей организации МУП ЖКХ ВМО «Федотово» и ухудшит финансовое состояние предприятия. В жалобе отмечает, что спорные объекты инженерно-коммунальной инфраструктуры, являющиеся предметом судебного спора, обременены правом хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

Определением апелляционного суда от 11 сентября 2024 года рассмотрение жалобы откладывалось в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ для дополнительного исследования обстоятельств дела.

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представители Администрации города и МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель МУП ЖКХ ВМО «Федотово» в судебном заседании поддержал доводы жалобы ответчика.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в собственности городского округа города Вологды находятся 13 объектов недвижимости:

№ п/п

Наименование имущества

Адрес места нахождения имущества

Индивидуализирующие характеристики имущества

1
Зданиеканализационной насосной станции № 1

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

общая площадь 7,7 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:574

2
Здание насосной станции над артезианской скважиной

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

общая площадь 6,2 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:569

3
Зданиеканализационной насосной станции № 2

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

общая площадь 6,9 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:568

4
Водонапорная башня

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, д. б/н

общая площадь 14,2 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:548

5
Канализационная сеть по ул. Емельяновской,

8,10,10а

Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>

протяженность 75 м, кадастровый номер 35:25:0705008:969

6
Канализационная сеть по ул. Емельяновской

Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>

протяженность 113 м, кадастровый номер 35:25:0705008:968

7
Канализационная сеть

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

протяженность 5955 м, кадастровый номер 35:25:0705008:549

8
Водопроводная сеть

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, д. б/н

протяженность 5505 м, кадастровый номер 35:25:0705008:576

9
Сеть напорной канализации

Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново

протяженность 2111 м, кадастровый номер 35:25:0705008:562

10

Водопроводная сеть по ул. Западной, 12

Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Спасское сельское поселение, <...>

протяженность 65 м, кадастровый номер 35:25:0705008:966

11

Земельный участок

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 200 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Вологодская обл., р-н Вологодский, д. Емельяново, Спасский, ул. Емельяновская, д. 6

общая площадь 189 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:325

12

Земельный участок

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 60 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, Спасский, ул. Новая, д. 9

общая площадь 187 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705008:324

13

Земельный участок

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 250 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Вологодская область, р-н Вологодский, д. Емельяново, Спасский, ул. Петровская, д. 35

общая площадь 5754 кв. м, кадастровый номер 35:25:0705041:265

В настоящее время данные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ МО «Вологдагорводоканал».

Вологодская городская Дума 26 октября 2023 года приняла решение № 1034 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности городского округа города Вологды в муниципальную собственность Вологодского муниципального округа Вологодской области» (далее – Решение № 1034), согласно которому утвержден перечень муниципального имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности городского округа города Вологды в муниципальную собственность Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Постановлением Администрации округа от 05.07.2023 № 195-О «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Вологодского муниципального округа» определены ресурсоснабжающие организации, осуществляющие деятельность водоснабжении и водоотведения на территории округа, в том числе МУП ЖКХ «Федотово» Вологодского муниципального округа.

Администрация города письмом от 16.11.2023 № 7-0-11/11579 с приложением Решения № 1034 обратилась в Администрацию округа с просьбой предоставить информацию для оформления передаточного акта указанных выше тринадцати объектов недвижимости.

Администрация округа письмом от 28.12.2023 № ИХ-9627/23 отказала Администрации города в согласовании передачи из собственности городского округа города Вологды в собственность Вологодского муниципального округа Вологодской области спорных объектов недвижимости, расположенных на территории д. Емельяново Вологодского муниципального округа, указав, что содержание централизованных систем водоснабжения в д. Емельяново будет убыточным для ресурсоснабжающей организации – МУП ЖКХ ВМО «Федотово» и ухудшит финансовое состояние предприятия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи иска в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, правомерно руководствуясь следующим.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Закона № 131-ФЗ (с последующими изменениями) видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 закона Вологодской области от 16.12.2013 № 3242-ОЗ «О разграничении муниципального имущества» (с последующими изменениями) (далее – Закон № 3242-ОЗ) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими и (или) сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется постановлениями Правительства области.

Разграничение муниципального имущества проводится с учетом положений статьи 50 Закона № 131-ФЗ и вопросов местного значения муниципальных образований, определяемых федеральными законами, законами Вологодской области и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований.

Утверждение и согласование перечней имущества, подлежащего передаче, осуществляется соответственно органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Порядок организации работы по обеспечению разграничения муниципального имущества устанавливается Правительством области. Такой порядок утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 30.12.2013 № 1418 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению разграничения муниципального имущества» (с последующими изменениями).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Устава городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (с последующими изменениями), определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции Вологодской городской Думы.

Согласно пункту 1.2 Порядка организации работы по передаче муниципального имущества и организаций в государственную собственность Вологодской области и собственность муниципальных образований, передаваемых в связи с разграничением полномочий, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 30.06.2005 № 269 «Об организации работы по передаче муниципального имущества и организаций в государственную собственность Вологодской области и собственность муниципальных образований, передаваемых в связи с разграничением полномочий» (с последующими изменениями) полномочия по утверждению предложений по безвозмездной передаче недвижимого имущества и организаций в государственную собственность Вологодской области и собственность муниципальных образований осуществляет Вологодская городская Дума.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что действующий порядок безвозмездной передачи имущества из собственности городского округа города Вологды в собственность иного публичного образования предполагает принятие решения представительным органом местного самоуправления города.

В рассматриваемом случае передача спорного имущества в муниципальную собственность Вологодского муниципального округа Вологодской области предусмотрена принятым Вологодской городской Думой Решением № 1034, которое в установленном порядке недействительным не признано.

Судом установлено, что спорные объекты недвижимости расположены на территории д. Емельяново Спасского сельского поселения Вологодского муниципального округа Вологодской области и предназначены для обеспечения водоснабжения и водоотведения д. Емельяново. При этом сооружения водоснабжения являются самостоятельной системой водоснабжения д. Емельяново, которая не связана с централизованной системой водоснабжения города Вологды. Система водоотведения д. Емельяново технологически связана с централизованной системой водоотведения города Вологды в связи с отсутствием на данной территории очистных сооружений канализации и необходимостью транспортировки стоков на очистные сооружения канализации города Вологды.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Учитывая местоположение спорных объектов, апелляционный суд исходя из того, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения в д. Емельяново Вологодского муниципального округа относится к полномочиям органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности исковых требований Администрации города о передаче спорного имущества в муниципальную собственность Вологодского муниципального округа.

Ссылка апеллянта на то, что спорные объекты инженерно-коммунальной инфраструктуры, являющиеся предметом судебного спора, обременены правом хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», не принимается апелляционным судом. Как следует из возражений МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» от 02.10.2024 на апелляционную жалобу и пояснений, данных представителями предприятия в апелляционном суде, МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» поддерживает требования Администрации города о передаче спорных объектов в собственность Вологодского муниципального округа, отмечает, что содержание объектов водоснабжения и водоотведения в д. Емельяново Вологодского района противоречит целям создания и деятельности предприятия – оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленных на удовлетворение потребностей населения и организаций на территории городского округа города Вологды.

Как верно отметил суд, факт нахождения на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ МО «Вологдагорводоканал» спорного имущества нарушает права предприятия как субъекта бюджетных правоотношений, в том числе право на целевое использование средств бюджета города Вологды. В муниципальной собственности города Вологды должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества.

Доводы апеллянта о ненадлежащем техническом состоянии спорных объектов отклоняются апелляционной коллегией. Согласно акту осмотра технического состояния объектов водоснабжения и водоотведения в д. Емельяново Вологодского муниципального округа от 02.10.2024, проведенного во исполнение определения апелляционного суда от 11.09.2024, спорные объекты находятся в работоспособном состоянии. МУП ЖКХ МО «Вологдагорводоканал» представлены сведения о проведенных ремонтных работах в отношении данного имущества.

Согласно справке о качестве воды в д. Емельяново, выданной начальником Базовой лаборатории МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», по результатам регулярного производственно-лабораторного контроля, в том числе в 2024 году, проводимого Базовой лабораторией МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества воды, питьевая вода в деревне Емельяново соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Ссылка ответчика в возражениях к акту на необходимость проведения ремонтных работ не опровергает правомерность исковых требований Администрации города. Фактическое использование спорного имущества для оказания услуг водоснабжения и водоотведения ответчиком не оспаривается, эксплуатация объектов предполагает необходимость проведения ремонтных работ, направленных на поддержание имущества в надлежащем работоспособном состоянии.

Аргумент ответчика о злоупотреблении истцом своими правами не нашел своего подтверждения в судах первой и апелляционной инстанций.

Судебная практика, на которую ссылается апеллянт в жалобе, не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционным судом не установлено оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные ответчиком в жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого решения, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 июля 2024 года по делу № А13-2186/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Л.В. Зрелякова

О.Б. Ралько