Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А45-31773/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31773/2025
г. Новосибирск
10 октября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 06.10.2025

Полный текст изготовлен 10.10.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №3 от 31.12.2023, удостоверение, диплом, ФИО2, доверенность №36 от 03.10.2025, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №2024/27.09-04 от 27.09.2024, паспорт, диплом,

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВИС" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ПФ «ВИС») о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Требования мотивированы неисполнением обществом в установленный срок предписания N 25-149 (Н) от 11.08.2023 (срок исполнения продлен до 18.07.2025).

В ходе судебного заседания представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Кемеровской области дела № А27-17776/2025 по спору между обществом и управлением о признании незаконным предписания от 31.07.2025 №25-196 (Н), которым ООО «ПФ ВИС» установлен новый срок - до 06.12.2025 для приведения в соответствие требованиям утвержденной проектной документации ось опоры С8-6-1 ПК. Проектное положение 9+19,73, фактическое положение 9+20,027.

Представитель управления возражал против ходатайства.

Суд, рассмотрев ходатайство, руководствуясь статьями 143, 159, 184, 185 АПК РФ, отказал в его удовлетворении. Оценка оснований для вынесения предписания от 31.07.2025 №25-196 (Н) в рамках дела № А27-17776/2025 не освобождает суд в рамках рассматриваемого дела о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение предписания № 25-149 (Н) от 11.08.2023 в установленный срок, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом положения части 6 статьи 205 АПК РФ, устанавливающего предмет и пределы доказывания по делам о привлечении к административной ответственности, исследовать и непосредственно установить все существенные обстоятельства для правильного рассмотрения дела. Кроме того судом учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 90 дней со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным, его прекращение влечет в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного основания для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А27-17776/2025 отсутствуют.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках федерального государственного строительного надзора на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в период с 31.07.2023 по 11.08.2023, на основании решения от 25.07.2023, Сибирским управлением Ростехнадзора (далее - Управление) проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездная проверка) в отношении объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Этап 2. Строительство мостового перехода через р. Обь», лицом осуществляющим строительство которого является ООО «ПФ «ВИС».

По результатам вышеуказанного мероприятия, ООО «ПФ «ВИС» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 11.08.2023 № 25-149 (Н), содержащие следующее нарушение:

в нарушение части 1_2, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; Проектной документации шифр 5-597-ТКР-1-3.4-К, лист 4, лист 5: согласно АОСР от 05.03.2022 № С08.КЖ.03-С8-6-1-Рм2-1 и ИС (приложения №№ 1, 2 к АОСР) ось опоры С8-6-1 ПК 9+20,027 - согласно проектной документации ось опоры С8-6-1 ПК 9+19,73.

В соответствии с предписанием от 11.08.2023 № 25-149 (Н) срок устранения нарушений установлен - 18.12.2023.

В соответствии с решением от 23.09.2024 №202409190005280204001 срок исполнения предписания от 11.08.2023 № 25-149 (Н) продлен до 18.07.2025.

Вместе с тем, 11.07.2025 и 17.07.2025 ООО «ПФ «ВИС» так же были направлены ходатайства о продлении предписания от 11.08.2023 № 25-149 (Н).

С учетом того, что предписание от 11.08.2023 № 25-149 (Н) ранее неоднократно продлевалось, а так же с учетом непринятия ООО «ПФ «ВИС» мер по устранению нарушения в течение длительного периода времени, в удовлетворении вышеуказанных ходатайств было отказано.

В связи с изложенным, на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248, Управлением по согласованию с органами прокуратуры, проведена выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 11.08.2023 № 25-149 (Н).

 В ходе проведения проверки в качестве доказательства устранения нарушения, ООО «ПФ «ВИС» представлен скорректированный раздел проектной документации, подтверждение проектной организации от 18.07.2025 о соответствий изменений, внесенных в проектную документации, требованиям статьи 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, а так же приказ ООО «ПФ «ВИС» от 30.07.2025 3/СКК об утверждении проектной документации.

Однако, оценив представленные ООО «ПФ «ВИС» документы, Управление пришло к выводу, что они не свидетельствуют об устранении нарушений установленных в предписании от 11.08.2023 № 25-149 (Н).

26.08.2025 государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 25-58 (Н) об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного надзора.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание N 25-149 (Н) от 11.08.2023 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 18.07.2025 (с учетом продления).

Как ранее установлено судом, входе проведения проверки в качестве доказательства устранения нарушения, ООО «ПФ «ВИС» представлен скорректированный раздел проектной документации, подтверждение проектной организации от 18.07.2025 о соответствий изменений, внесенных в проектную документации, требованиям статьи 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, а так же приказ ООО «ПФ «ВИС» от 30.07.2025 3/СКК от утверждении проектной документации.

Должностным лицом Управления по результатам оценки представленных документов было установлено следующее.

В соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, которые подтверждают соответствие указанным в настоящей части требованиям изменений, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий.

При этом в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального   строительства,   за   исключением   замены   отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2)           не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально

установленных показателей функционирования линейных объектов;

3)           не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4)           соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5)           соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, внесение изменений в проектную документацию может осуществляться без проведения соответствующей экспертизы, в случае если указанные изменения не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы.

Вместе с тем, в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

В рассматриваемом случае выявлены отклонения оси опоры путепровода, которая является несущей строительной конструкцией.

С учетом изложенного, изменения, внесенные в раздел проектной документации затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства и оценка соответствия таких изменений должна быть проведена в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу.

Кроме того, самим заявителем при подаче ходатайств о продлении срока исполнения предписания указывалось и признавалось, что имеется необходимость в направлении проектной документации в ФАУ «Главгосэкпертиза России» на проведение оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию.

Таким образом,  документы, представленные ООО «ПФ «ВИС» не свидетельствуют об устранении нарушений установленных в предписании от 11.08.2023 № 25-149 (Н).

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ, 50 000 руб.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Общество не является субъектом малого предпринимательства на момент совершения правонарушения и рассмотрения настоящего дела.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу положений части 2 названной статьи, которой прямо предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:  

Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Единый казначейский счет: 40102810445370000043;

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: <***>; КПП получателя: 420501001; Банк    получателя: СИБИРСКОЕ    ГУ    БАНКА    РОССИИ//УФК    по Новосибирской области г Новосибирск. БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество  с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВИС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.


Судья

Е.В. Власова