Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А14-9290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-9290-2018

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж,

третьи лица: ТСН «ТСЖ ФИО2, 36»; АО «УК Коминтерновского района»,

о признании незаконным решения от 06.02.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) МКД № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, директор; ФИО4, представитель по доверенности № 10-М от 10.04.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности б/н от 24.01.2018, паспорт,

от ТСН «ТСЖ ФИО2, 36»: ФИО4, представитель по доверенности б/н от 23.08.2018, паспорт,

от АО «УК Коминтерновского района»: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании незаконным решения от 06.02.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) МКД № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСН «ТСЖ ФИО2, 36» и АО «УК Коминтерновского района».

Представители ГЖИ ВО и АО «УК Коминтерновского района» не согласны с доводами заявителя, просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 25.09.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 02.10.2018 и 09.10.2018.

Из материалов дела следует:

11.12.2017 в ГЖИ ВО поступило заявление ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа.

В качестве основания внесения изменений к заявлению приложены:

- копия протокола заседания членов правления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Генерала ФИО2, 36» от 22.11.2017 № 1;

- копия соглашения о расторжении договора управления от 22.11.2017 между ТСН «ТСЖ. «Генерала ФИО2, 36» и ООО УК «Коммунальник»;

- копия договора управления многоквартирным домом от 22.11.2017 б/н, заключенного между ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2, 36» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В ходе проверки представленных Обществом документов, ГЖИ ВО установлено, что заявление соответствует требованиям пунктов 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, далее - Порядок).

В ГИС ЖКХ ООО «Созвездие» размещены сведения об управлении многоквартирным домом № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа (размещены сведения о протоколе заседания членов правления товарищества от 22.11.2017 № 1 и договоре управления от 22.11.2017 № б/н, заключенного между ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2,36» и ООО «Созвездие»).

Сведения о наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения котором указаны в заявлении, отсутствуют.

Однако, в реестре лицензий государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства размещена информация об управлении многоквартирным домом № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа АО «УК Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Таким образом, было установлено, что сведения, представленные лицензиатом, противоречат сведениям уже содержащимся на момент рассмотрения заявления в реестре лицензий Воронежской области.

Решением ГЖИ ВО № 69-05-22/91 от 06.02.2018 Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр, в связи с наличием сведений о МКД в реестре многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «УК Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

ООО «Созвездие» не согласилось с решением № 69-05-22/91 от 06.02.2018, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

В силу части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом, в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Согласно частям 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещений в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным частями 8.1, 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

На основании части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Таким образом, право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в качестве оснований для внесения изменений в реестр Обществом к заявлению приложены:

- копия протокола заседания членов правления ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2, 36» от 22.11.2017 № 1;

- копия соглашения о расторжении договора управления от 22.11.2017 между ТСН «ТСЖ. «Генерала ФИО2, 36» и ООО УК «Коммунальник»;

- копия договора управления многоквартирным домом от 22.11.2017 б/н, заключенного между ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2, 36» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что после подачи заявления Общества ГЖИ Воронежской области осуществлена проверка представленных документов.

В ходе проверки установлено, что в реестре лицензий государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства размещена информация об управлении многоквартирным домом № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа АО «УК Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Основанием для внесения данных сведений послужили представленные в ГЖИ ВО 20.01.2017 заявление и протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа от 15.01.2017.

Согласно протоколу общего собрания от 15.01.2017 собственники МКД № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа приняли следующие решения:

- о выходе из ТСН «ТСЖ Генерала ФИО2, 36» (вопрос 3 протокола);

- о выборе способа управления - управление управляющей организацией (вопрос 4 протокола);

- о выборе в качестве управляющей организации АО «УК Коминтерновского района» (вопрос 5 протокола);

- об утверждении условий и заключении договора управления с АО «УК Коминтерновского района» (вопрос 6 протокола).

Таким образом, способ управления МКД № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа был изменен в соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ решением собственников помещений в многоквартирном доме от 15.01.2017: с ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2,36» на управление - АО «УК Коминтерновского района».

Решения собственников помещений данного многоквартирного дома о выборе способа управления или (и) подтверждении способа управления - ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2, 36», оформленные позднее 15.01.2017, в инспекцию не поступали.

Поскольку проверкой было выявлено несоответствие заявления требованиям подпунктов «б», «в» пункта 5 Порядка: наличие сомнений в достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, ГЖИ ВО на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий (решение от 19.12.2017 № 69-05-22/895).

В рамках исполнения требований пункта 15 Порядка Инспекцией запрошены дополнительные сведения.

На запрос инспекции о получении дополнительной информации, в том числе и оснований управления данным многоквартирным домом (решений собственников, оформленных протоколом позднее 15.01.2017, с обязательными приложениями в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр), ни ТСН «ТСЖ «Генерала ФИО2,36», ни ООО «Созвездие» ответы представлены не были.

Не представлены данные доказательства и суду.

Поскольку представленные ООО «Созвездие» заявление и документы не соответствовали требованиям подпунктов «б», «в» пункта 5 Порядка, ГЖИ ВО на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка принято решение № 69-05-22/91 от 06.02.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

Учитывая изложено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ГЖИ ВО № 69-05-22/91 от 06.02.2018.

Аргументированных доводов, основанных на представленных доказательствах, позволяющих согласиться с позицией ООО «Созвездие», не заявлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения от 06.02.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «Созвездие» (лицензия № 036-000254 от 16.05.2017) МКД № 36 по ул. Генерала ФИО2 г. Воронежа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.