Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А40-80964/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-80964/23-72-640
10 августа 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ХИМИЧЕСКОЙ ФИЗИКИ ИМ. Н.Н. СЕМЕНОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Минобрнауки России, 2) ТУ Росимущества в <...>) Управление Росреестра по Москве; 4) ООО «АПМ-4»; 5) ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» ;

о признании незаконным распоряжение ДГИ г. Москвы от 08.08.2022 № 45109, при участии представителей: от заявителя: ФИО1 по дов. от 08.02.2023 года, диплом ;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 22.12.2022 года, удост.

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) ФИО3 по дов. от 05..07.2023 года, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр химической физики им. Н.Н. Семенова Российской академии наук (ФИЦ ХФ РАН) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения от 08.08.2022 № 45109.

Заинтересованным лицом представлены письменные пояснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «АНК Девелопмент» в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

Минобрнауки России, ТУ Росимущества в г. Москве, Управление Росреестра по Москве; ООО «АПМ-4», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ФИЦ ХФ РАН является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001001:2 общей площадью 71 418 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.10.2014 участок закреплен за ФИЦ ХФ РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования. Собственником земельного участка является Российская Федерация.

В отношении земельного участка действуют ограничения, установленные пунктом 14 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), согласно которому земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат.

ФИЦ ХФ РАН получены актуальные выписки из ЕГРН, согласно которым собственником земельных участков является Российская Федерация, а ФИЦ ХФ РАН является правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровыми номерами: 77:06:0001001:2 общей площадью 44 221+/-81 кв.м (выписка 1 от 24.05.2023 № КУВИ-001/2023-115042353); 77:06:0001001:2791 общей площадью 3 707+/-21 кв.м (выписка 2 от 24.05.2023 № КУВИ-001/2023-115039010); 77:06:0001001:2792 общей площадью 15 993+/-44 кв.м. (выписка 3 от 24.05.2023 № КУВИ-001/2023-115043040).

Согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2023 № КУВИ-001/2023-115041520 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001001:3126 зарегистрировано 17.03.2023 право собственности ООО «АНК Девелопмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 503201001) Управляющая компания ООО «Миллхаус» (ОГРН <***>), учредителем которой является Протониус Инвестментс Лтд. (ГРН 6177746795044), зарегистрированный на Кипре.

Указанный земельный участок, в границах которого расположен жилой дом с кадастровым номером 77:06:0001001:1008, образован 14.02.2023 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001001:2, закрепленного за ФИЦ ХФ РАН, на основании повторной корректировки проекта межевания, утвержденной Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 08.08.2022 № 45109.

Считая, что распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 08.08.2022 № 45109 является незаконным, ФИЦ ХФ РАН обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП.

Ранее (до вынесения оспариваемого акта) на рассматриваемую территорию распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 03.08.2017 № 24424 был утвержден проект межевания территории, согласно которому в границах земельного участка № 5, определенного в соответствии с правом собственности Российской Федерации расположен многоквартирный дом по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) и ч. 3 ст. 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются исключительно на основании утвержденных проектов межевания территорий.

В связи с этим, в целях определения границ самостоятельного земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по заказу собственника помещений в указанном многоквартирном доме в соответствии с распоряжением Департамента от 26.11.2019 № 47073 осуществлена подготовка корректировки ранее утвержденного проекта межевания территории.

Также при принятии решения о разработке проекта межевания территории Департаментом были приняты во внимание отсутствие возражений со стороны Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Департамента культурного наследия города Москвы.

Электронные общественные обсуждения по указанному проекту были проведены в октябре 2021 года, заключение по результатам ЭОО утверждено 29.10.2021 и опубликовано в установленном порядке на интернет-портале «Активный гражданин» по адресу: www.ag.mos.ru.

Согласно положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В связи с этим собственником помещений в указанном многоквартирном доме было представлено заключение собственника земельного участка - Росимущества в лице его территориального управления в городе Москве (письмо от 06.07.2022 № 7708/20208, копия которого прилагается), в котором также прямо выражена позиция об отсутствии возражений и препятствий против разработки корректировки проекта межевания территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером

77:06:0001001:2 и образования самостоятельного земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, д. 6.

Данное обстоятельство опровергает доводы заявителя об отсутствии необходимого (по мнению заявителя) согласования со стороны заявителя (его директора), поскольку в материалах, использующихся при подготовке оспариваемого акта содержится прямое согласие уполномоченного представителя собственника земельного участка (Российской Федерации в лице территориального органа Росимущества).

Заявителем не приведено ссылок на положения действующего законодательства, подтверждающих право заявителя на исключительное распоряжение земельным участком от имени Российской Федерации (в обход общего права, прямо закрепленного за Росимуществом постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 и иными нормативными актами).

Заявитель на стр. 5 заявления указывает на инструктивное указание Росимущества (письмо от 19.07.2016 № ДП-08/29736 «О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом»). Вместе с тем, письмо Росимущества утратило силу 31.01.2020 ввиду издания Письма Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ- 08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом».

Кроме того, заявитель неверно толкует данные инструктивные указания, так как использует исключительно выдержку из Письма Росимущества, не отражающую целей и правоотношений, для которых оно было издано.

Так, в преамбулах обоих Писем Росимущества прямо указано, что они изданы «в целях совершенствования порядка осуществления полномочий собственника от имени Российской Федерации Росимуществом (его территориальными органами) при принятии решений по вопросам распоряжения федеральным имуществом, а именно перераспределения имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями».

Вместе с тем, в настоящем деле часть земельного участка не выделяется в целях перераспределения (передачи) другому государственному учреждению или предприятию, а происходит формирование самостоятельного земельного участка под многоквартирным домом, не находящимся в собственности иного государственного учреждения или предприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт вынесен в рамках полномочий Департамента и при наличии прямого согласия собственника земельного участка (Российской Федерации) и согласования иных органов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя, изложенные в заявлении, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 27, 29, 65, 71, 110, 156, 167170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Немова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.04.2023 9:53:00

Кому выдана Немова Ольга Юрьевна