Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А11-3117/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3117/2021
23 августа 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2021.

В полном объеме решение изготовлено 23.08.2021.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ПОАТиС" (600009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела по Владимирской области (600036, <...>) Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (390000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.03.2021 № 331404012 по делу об административном правонарушении.


В судебном заседании приняли участие:

ООО "ПОАТиС": ФИО2 – представитель (доверенность от 17.01.2021, диплом, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "ПОАТиС" (далее –ООО "ПОАТиС") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела по Владимирской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Территориальный отдел Восточного МУГАДН) от 11.03.2021 № 331404012 о привлечении ООО "ПОАТиС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании 09.08.2021, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.08.2021, представитель ООО "ПОАТиС" поддержал заявленное требование.

Территориальный отдел Восточного МУГАДН представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ПОАТиС" требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 21.01.2021 в ходе планового (рейдового) осмотра Территориальным отделом Восточного МУГАДН были проверены транспортные средства марки Mercedes-Benz, государственный регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО3 и марки Mercedes-Benz, государственный регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО4

В ходе проверки было установлено, что указанные автобусы осуществляли перевозку пассажиров по маршруту № 18с без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. В салоне автобусов имеется информация о наличии договора страхования, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО5

Результаты проверки зафиксированы в актах планового (рейдового) осмотра транспортных средств (автобусов), осуществляющих регулярную перевозку пассажиров и багажа от 21.01.2021.

По результатам проверки Территориальным отделом Восточного МУГАДН составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2021 № 331304014 и вынесено постановление от 11.03.2021 № 331404012 о привлечении ООО "ПОАТиС"" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

ООО "ПОАТиС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Территориального отдела Восточного МУГАДН.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "ПОАТиС" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулирует Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), который определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном. Настоящий Закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Статья 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определяет, что перевозчик – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 названного закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Исходя из пункта 1 статьи 4 Закона об ОСАГО, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Таким образом, по смыслу приведенных норм Федерального закона № 67-ФЗ и Закона об ОСАГО лицо, владеющее транспортным средством и осуществляющее с использованием этого транспортного перевозку пассажиров, обязано страховать свою гражданскую ответственность и как владелец транспортного средства (за причинение вреда любым лицам) и как перевозчик (за причинение вреда пассажирам).

Осуществление перевозки пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1-3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и его виновность.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО "ПОАТиС" вменяется перевозка пассажиров по регулярному муниципальному маршруту при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Между тем ООО "ПОАТиС" оспаривает факт принадлежности ему указанных в протоколе об административном правонарушении автобусов, сообщает, что данные автобусы эксплуатируются индивидуальным предпринимателем ФИО5 на основании лицензии от 18.04.2019 № АК-33-000060 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Перевозка пассажиров по регулярному муниципальному маршруту осуществлялась водителями ФИО3 и ФИО4 по путевым листам от 21.01.2021 № 596, от 21.01.2021 № 602, выданным ИП ФИО5. Водители ФИО3 и ФИО4 состоят в трудовых отношениях с ИП ФИО5, что подтверждается соответствующими трудовыми договорами от 01.10.2020 и от 13.01.2016. Терминалы для оплаты проезда пассажиров в указанных автобусах используются ИП ФИО5 На момент проведения проверки фактически перевозка пассажиров по маршруту № 18с осуществлялась перевозчиком ИП ФИО5 ООО "ПОАТиС" предоставлен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 16.07.2020, заключенный между ИП ФИО5 (страхователь) и АО "Московская акционерная страховая компания" (страховщик), в котором указаны транспортные средства марки Mercedes-Benz, государственный регистрационный номер <***> а также марки Mercedes-Benz, государственный регистрационный номер <***>.

Однако данные доводы заявителя были оставлены административным органом без надлежащей правовой оценки.

Достаточных и достоверных доказательств, на основании которых можно сделать вывод о наличии объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Действия ООО "ПОАТиС" не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО "ПОАТиС" события вменяемого ему правонарушения, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения указанного лица к административной ответственности.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, заявление ООО "ПОАТиС" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела по Владимирской области Восточного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2021 № 331404012 по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья Н.Ю. Давыдова