Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А66-7128/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7128/2024
г.Тверь
01 июля 2024 года



резолютивная часть решения принята 25.06.2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н. при участии представителя заявителя - ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь

к арбитражному управляющему ФИО2, Московская обл.,

о привлечении к административной ответственности на основании части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель свои требования мотивирует нарушением ответчиком норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - закон о банкротстве, Закона №127-ФЗ), также указал, что ранее  ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также указал на наличие мер превентивного воздействия в виде применения ранее судами положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Ответчик представил письменный отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований, признал один эпизод (третий) из вменяемых ему, указал, что он может быть отнесен к малозначительному, также просил применить санкцию в виде предупреждения.

Материалами дела установлено, что в Арбитражный суд Тверской области 04.05.2023 поступило заявление ООО "АМИН ПУТЬ" о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 15.05.2023 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А66-6407/2023.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 26.09.2023 произведено процессуальное правопреемство кредитора ООО "АМИН ПУТЬ" на ИП ФИО4.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 06.06.2024 (резолютивная часть объявлена 31.01.2024), заявление признано обоснованным, в отношении ФИО3  введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО2.

Управлением в связи с поступлением  жалобы должника, проведена проверка деятельности арбитражного управляющего, в ходе которой обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Посчитав состав правонарушения установленным, управление на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.      

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, установленную частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены в статье 20.3 Закона.

В силу абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющей в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, согласно статье 20.4 Закона о банкротстве является основанием для его отстранения арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей.

1. В соответствии с требованием п. 1 ст. 213.7 закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абз.2 п.2 ст.213.7 закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Пункт 1 статьи 213.1 закона о банкротстве указывает, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами 1, VII, VIII, параграфом 7. главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» следует, что по смыслу ст. 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета).

В соответствии с п. 5 ст. 213.7 Закона №127-ФЗ идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 06.06.2024 (резолютивная часть объявлена 31.01.2024), по делу № А66-6407/2023 заявление ФИО4 о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) признано обоснованным.

Финансовый управляющий должника ФИО2 разместила в ЕФРСБ сообщение №13628841 от 08.02.2024 о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов. Однако, как следует из материалов дела и данных, размещенных в  ЕФРСБ в карточке должника в ЕФРСБ указано: "ФИО5 ФИО6", в верхней части сообщения указано: также указано "ФИО5 ФИО6", однако по тексту сообщения указано: "...заявление о признании банкротом гражданина ФИО7 Феруза...", то есть имя должника указано не полностью, по тексту сообщения №13628841 от 08.02.2024 в ЕФРСБ постфикс «Оглы» не указан, что свидетельствует о размещении недостоверной информации и затруднении в идентификации должника.

При указанных обстоятельствах, доводы ответчика об отсутствии с ее стороны нарушения отклоняются судом, как противоречащие материалам дела, таким образом суд приходит к выводу о доказанности факта совершения вменяемого нарушения по данному эпизоду.

2. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 213.7 Закона №127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 213.7 закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых   в   деле   о    банкротстве   гражданина,   обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с абз. 3 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве.

Финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении№77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указала, следующее:«Определением Арбитражного суда Тверской области от 31.01.24 г., дело№А66-6407/2023, гражданин            ФИО7

Оглы (ИНН <***>, СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Азербайджан, Ханларский р-н, адрес: 171164, <...>) признается банкротом, введена процедура реструктуризации долгов до 16.05.24 г.».

Финансовый управляющий должника ФИО2 разместила в ЕФРСБ сообщение №13628841 от 08.02.2024 о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, где указано следующее: «Определением Арбитражного суда Тверской области от 31.01.2024 г. (резолютивная часть объявлена 31.01.2024 г.) по делу № А66-6407/2023 заявление о признании банкротом гражданина ФИО7 Феруза (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г., место рождения: Азербайджан Ханларский район, СНИЛС <***>, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: 171164, Тверская область, ул. Правды, 31, кв. 13) признано обоснованным и введена реструктуризация его долгов.».

В соответствии со ст. 213.2 закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.

В соответствии со ст. 2 закона о банкротстве несостоятельность (банкротство) -признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Реструктуризация долгов гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов. Таким образом, реструктуризация долгов гражданина - это процедура банкротства. При процедуре реструктуризации физическое лицо не объявляется банкротом и реализации имущества должника не происходит.

Заявитель по делу до правопреемства - ООО "АМИН ПУТЬ" 04.05.2023 года подало в Арбитражный суд Тверской области заявление №69 от 02.05.2023 о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры банкротства - реструктуризации долгов гражданина. Заявление о банкротстве мотивировано наличием обязательств должника перед кредитором в размере 2 753 278,78 руб. на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 15.07.2022 по делу № А66-17604/2019, которые должником не исполнены.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 213.6 закона о банкротстве по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом арбитражный суд выносит определение о признании обоснованным указанного заявления и введении реструктуризации долгов гражданина.

Определением Арбитражного суда Тверской области, резолютивная часть объявлена 31.01.2024, по делу № А66-6407/2023 заявление ФИО4 - правопреемника ООО "АМИН ПУТЬ" о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина.

Довод об отсутствии события правонарушения по данному эпизоду отклоняется судом, как основанный на неверном толковании ответчиком  норм права.

Из системного толкования ст. 213.6, ст. 213.11 и ст. 213.24 закона о банкротстве следует, что при вынесении арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом вводится процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, а в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина.

При процедуре реструктуризации физическое лицо не объявляется банкротом и реализации имущества должника не происходит.

Таким образом, суд соглашается  с Управлением, что финансовый управляющий должника ФИО2 допустила нарушение требований абз. 2 п. 2 ст. 213.7 закона о банкротстве, абз. 3 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве.

3. В соответствии с абз. 4 п. 8 ст. 28 Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указала, следующее: «Финансовый управляющий - ФИО2 (ИНН <***>), член СРО «ААУ «Паритет» (ОГРН <***>)».

В сообщении №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ не указаны: страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, индивидуальный номер налогоплательщика и адрес саморегулируемой организации.

Факт совершения указанного нарушения признается ответчиком, таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 допустила нарушение требований абз. 4 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве.

4. В соответствии с требованием п. 1 ст. 213.7 закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с абз. 4 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В соответствии с абз. 4 "Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 292 "Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений" в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении в ЕФРСБ №13628841 от 08.02.2024 указала следующее: «адрес для корреспонденции арбитражного управляющего: 143530, Московская область, г. Дедовск, а/я 1105», в то время как в сообщении №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указала, следующее: «Корреспонденция управляющему направляется по адресу: 143530, МО. г. Дедовск а/я 1105».

В соответствии с Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. N 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресо образующих элементов" наименование «область» сокращается как «обл.».

Таким образом, МО это неофициальное сокращение Московской области.

В соответствии с абз, 2 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать в том числе и адрес должника.

В соответствии с п. 5 ст. 213.7 закона о банкротстве идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Определением Арбитражного суда Тверской области, резолютивная часть объявлена 31.01.2024, по делу № А66-6407/2023 адрес регистрации ФИО3 - 171164, <...>.

Финансовый управляющий должника ФИО2 в верхней части сообщения в ЕФРСБ №13628841 от 08.02.2024 указала следующее: «место жительства должника - 171164, Тверская обл., г. .Вышний Волочек ул. Правды д. 31/33 кв. 13».

По тексту данного сообщения указано: «о признании банкротом гражданина ФИО7 Феруза (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г., место рождения: Азербайджан Ханларский район, СНИЛС <***>, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: 171164, Тверская область, ул. Правды, 31, кв. 13)».

Финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указала, следующее: «гражданин ФИО3 (ИНН <***> , СНИЛС <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Азербайджан, Ханларский р-н, адрес: 171164, <...>).

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщениях в ЕФРСБ №13628841 от 08.02.2024 и №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указывает противоречивую информацию о номере дома места регистрации должника.

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 допустила нарушение требований абз. 2 п. 8 ст. 28 Закона, абз. 4 п. 8 ст. 28 Закона.

5. В соответствии с абз. 6 п. 8 ст. 28 Закона №127-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с п. 2 ст. 213.8 Закона №127-ФЗ для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении в ЕФРСБ №13628841 от 08.02.2024 указала следующее: «Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов требования принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о введении в отношении ФИО7 Феруза реструктуризации долгов в газете «Коммерсантъ».

Финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указала, следующее: «Дата закрытия реестра, кредиторов - по истечении 2 месяцев с даты публикации».

В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 128 закона о банкротстве опубликованию подлежит дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 142 закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев" с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Статьи 128 и 142 закона о банкротстве регулируют правоотношения в процедуре конкурсного производства должника.

Процедура конкурсного производства по своим целям схожа с процедурой реализации имущества должника. Процедура банкротства реализация имущества в отношении должника не вводилась.

В отношении должника введена процедура реструктуризации имущества должника, которая по своим целям схожа с процедурой банкротства - наблюдение.

Закон не предусматривает двухмесячный срок для закрытия реестра требований кредиторов должника в процедуре реструктуризации долгов должника.

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 в сообщении в ЕФРСБ №13628841 от 08.02.2024 и в сообщении №77213369125 от 17.02.2024 в газете КоммерсантЪ указала противоречивые сведения относительно двухмесячного срока.

Доводы ответчика об отсутствии события правонарушения по данному пункту отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права. Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 допустила нарушение требований абз. 6 п. 8 ст. 28 закона о банкротстве.

6. В соответствии с требованием п. 1 ст.213.7 закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абз.2 п.2 ст.213.7 закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Пункт 1 статьи 213.1 закона о банкротстве указывает, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I—III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Тверской области, резолютивная часть объявлена 31.01.2024, по делу № А66-6407/2023 заявление ФИО4

Ярослава Леонидовича о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых, вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» следует, что по смыслу ст. 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, публикация обязательных сведений, предусмотренных п. 1 ст. 213.7 закона о банкротстве, не ограничивается размещением таких сведений только в одном источнике информации, а должна быть размещена одновременно как на сайте ЕФРСБ, так и в официальном печатном издании.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

По аналогии п. 1. ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Финансовый управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Разъяснениями п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрена возможность применения аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ), в связи с чем, сведения о признании заявления о признании гражданина банкротом обоснованным и введении процедуры реструктуризации долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина подлежат опубликованию не позднее чем через десять дней с даты утверждения финансового управляющего.

С учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в п. 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта.

Процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина по своим целям схожа с процедурой банкротства - наблюдение, нормами Закона, регламентирующими порядок проведения процедуры наблюдения, следует руководствоваться при неурегулированности соответствующих правоотношений при проведении процедур банкротства граждан.

Из материалов дела следует, что датой возникновения полномочий финансового управляющего ФИО2 в процедуре реструктуризации долгов должника является - 31.01.2024. Исходя из данных обстоятельств, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом, о введении процедуры реструктуризации долгов должны быть опубликованы в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» не позднее 10.02.2024.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан не только сформировать и направить сообщение, но и обеспечить наличие публикации в официальном издании в установленный законом срок.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено: в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, днем совершения ФИО2 правонарушения является 11.02.2024.

С учетом требований п.1 ст. 128 закона о банкротстве финансовому управляющему ФИО2 следовало разместить в газете «Коммерсантъ» и ЕФРСБ сведения о введении в отношении гражданки ФИО7 процедуры банкротства - реструктуризация долгов гражданина не позднее 10.02.2024.

Финансовый управляющий должника ФИО2 разместила 08.02.2024 в ЕФРСБ сообщение №13628841 - без нарушения срока, однако в газете КоммерсантЪ - сообщение №77213369125 от 17.02.2024 размещено с нарушением на 7 дней.

Поскольку установленный ст. 128 закона о банкротстве срок включает в себя комплекс действий, результатом которых является своевременное опубликование сообщения в газете «Коммерсантъ», то суд приходит к выводу, что финансовый управляющий ФИО2 нарушила требования п.1,2 ст.213.7, п.1 ст.128 , п. 1 ст. 28 Закона №127-ФЗ.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии у должника денежных средств на оплату размещения сведений в газете "Коммерсантъ" не свидетельствуют об отсутствии вины арбитражного управляющего.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушений, указанных Управлением в протоколе об административном правонарушении подтвержден материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, он имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не принял для этого всех мер.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие.

         С учетом изложенного материалами дела подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего состава вмененного ему в вину правонарушения, ввиду доказанности нарушений по всем эпизодам.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии арбитражного управляющего и неисполнении им своих обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

  Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела и привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Тем не менее, для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ квалифицирующим признаком является повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

При этом, как разъяснено в пункте 16 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В абзаце вторым пункта 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10) также разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Следовательно, для квалификации совершенного правонарушения повторным достаточно установить факт привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, независимо от наименования должника, в отношении которого возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий, выполняя возложенные на него функции, допустил нарушение норм законодательства о банкротстве.

Заявитель, ссылаясь на повторность указал, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, в частности: решением Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-5391/2023 ФИО2 была привлечена к административной ответственности  назначением наказания в виде предупреждения (решение вступило в силу 18.08.2023 года),

решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-18642/2023 ФИО2 была привлечена к административной ответственности  назначением наказания в виде предупреждения (решение вступило в силу 04.04.2024 года),

В силу статьи 4.6 настоящего Кодекса лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат деяния лица, привлеченного на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (со дня вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда и до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда).

Учитывая даты принятия решений и положения ст. 4.6 КоАП РФ ФИО2 считается подвергнутой административному наказанию в период с 18.08.2023 по 04.04.2025 года и правонарушения, выявленные Управлением подлежат квалификации по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ответчик просил применить в отношении него санкцию в виде предупреждения, тем не менее согласно правилам частей 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

По сравнению с другими административными наказаниями, карательное воздействие меры наказания в виде предупреждения минимально, поскольку оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, оснований для применения предупреждения у суда не имеется, поскольку ответчик не впервые привлекается к ответсвенности.

Оценив вменяемые ответчику эпизоды, принимая во внимание количество выявленных нарушений и их характер суд приходит к выводу, что допущенные нарушения нельзя признать малозначительными, учитывая критерии такой оценки заложенные в пункте 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве". Количество и характер выявленных нарушений свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, а также отсутствию у финансового управляющего должной подготовки и знания законодательства о банкротстве (несостоятельности).

Исключительных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае ответчик не привел, судом таких оснований также не установлено.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку, должен исполнять свои обязанности в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). В данном случае, указание противоречивых сведений в публикациях, не верных данных о ходе процедуры свидетельствуют о пренебрежительном отношении финансового управляющего к исполнению своих обязанностей.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности арбитражных управляющих, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений.

Предшествующие признания вмененных ФИО2 правонарушений малозначительными (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2023 по делу №А32-33845/2023, решение Арбитражного суда Тверской области  от 04.10.2023 по делу №А66-10637/2023), а также применение к ответчику наказания в виде предупреждения (решение Арбитражного суда Брянской области  от 27.07.2023 по делу №А66-18642/2023, решение Арбитражного суда Тверской области  от 12.03.2024 по делу №А66-18642/2023) не привели к достижению предупредительных целей административного производства, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Несмотря на установление фактов совершения административного правонарушения, неоднократные привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и риск наступления ответственности, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации и связанных с ней последствий арбитражный управляющий продолжал совершать нарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требованиям Закона № 127-ФЗ, влекущем риск существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и исключает малозначительность правонарушения.

Таким образом, суд, учитывая в совокупности характер выявленных нарушений, их количество, принципы  справедливости и законности административной ответственности, цели административного наказания, приходит к выводу, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, - 6 месяцев, принимая во внимание все обстоятельства дела и тяжесть совершенного правонарушения.

  По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является адекватным, справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного арбитражным управляющим правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, ст.ст. 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку гор. Кокчетав, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: 141400, <...>) к административной  ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья                                                                               И.С. Антонова