Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А12-37575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-37575/2019
г. Волгоград
09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна №1732» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с привлечением к участием в деле в качестве заинтересованного лица комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Волжская автомобильная колонна №1732» (далее – предприятие, МУП «Волжская автомобильная колонна №1732», МУП «Волжская А/К 1732») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) от 20.09.2019 №829/07-03/19 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из представленных документов усматривается, что в период с 02.08.2016 по 29.08.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» на предмет выполнения предписания органов государственного контроля (надзора) - инспекторского предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 17.04.2019 № 000144.

На балансе МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» находится транспортное средство (далее - ТС) - самоходный канатный пассажирский паром «Дачник -1», которому присвоена категория, и он внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и ТС (реестровый номер РНС – 0007850).

Проверкой установлено, что МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» не выполнило требования ранее выданного инспекторского предписания от 17.04.2019 №000144, а именно:

-МУП «Волжская А/К 1732» не обеспечена защита транспортного средства самоходный канатный пассажирский паром «Дачник-1» с реестровым номером РНС-0007850 реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности ТС. Чем нарушено требование подпункта 3 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. №678.

- не обеспечена аттестация сил обеспечения, транспортной безопасности ТС с реестровым номером РИС - 0007850 Реестра в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: шкипера, матроса, рабочих поста охраны парома (перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности являющийся приложением № 3 к приказу от 11.12.2018 № 1102). Чем нарушено требование подпункта 12 пункта 6 Требований.

- не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ТС с реестровым номером РНС-0007850 по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ТС и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости ТС. При этом нарушено требование подпункта 17 пункта 6 Требований.

По факту выявленного нарушения в отношении МУП «Волжская А/К 1732» составлен протокол от 05.09.2019 № 404509 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора от 20.09.2019 № 829/07-03/19 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ред. от 12.11.2019)

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О транспортной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2019) «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Федеральным законом и иными федеральными законами (ред. от 02.08.2019).

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ МУП «Волжская А/К 1732» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 указанного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со статьей 12 Закона о транспортной безопасности - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - требования).

Согласно пп. 3 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп. 12 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. 17 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела усматривается, что предприятием не выполнены требования предписания от 17.04.2019 №000144.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Предприятием не представлены доказательства о невозможности исполнения законного предписания Управления.

Суд первой инстанции исходит из того, что предписание Управления №000144 от 17.04.2019 не было оспорено в установленном законом порядке, не признано недействительным и отменено, в связи с чем обращение общества в различные надзорные, государственные органы не освобождает заявителя от обязанности своевременно исполнять требования действующего законодательства.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По положению части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению предприятием требований Федерального закона №16-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 №678, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Доказательств невозможности исполнения предприятием требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд первой инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предприятия виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава вмененного правонарушения. Процессуальных нарушений Управлением не допущено.

В тоже время из представленных писем МУП «Волжская А/К 1732» следует, что предприятием принимались меры к устранению выявленных нарушений.

Письмом от 17.04.2019 № 920 предприятие обращалось в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с просьбой инициировать рассмотрение в Комитете тарифного регулирования Волгоградской области увеличение стоимости проезда пассажиров на пароме «Дачник-1», с учетом предстоящих расходов на обеспечение транспортной безопасности,

Письмом от 05.07.2019 № 1481 МУП «Волжская А/К 1732» изложена просьба к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области выделить дополнительную сумму для оплаты обучения и аттестации персонала парома в рамках требования закона о транспортной безопасности в 3 квартале 2019 года в качестве субсидий.

Письмом от 02.04.2019 № 797 предприятие обращалось в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, в лице которой муниципальное образование является учредителем и собственником имущества МУП «Волжская А/К 1732».

Суд учитывает указанные обстоятельства в качестве смягчающих.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

По правилам части 1 статьи 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, принимая во внимание наличие как отягчающего, так и смягчающих обстоятельств, арбитражный суд считает возможным изменить в отношении правонарушителя меру наказания, уменьшив размер штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.09.2019 № 829/07-03/19 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна №1732» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник