Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А40-221082/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221082/18-79-2350
25 декабря 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 06 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АНОО ВО и ДПО «ДВИМО»

к Рособрнадзору

об оспаривании распоряжения от 07.11.2016 г. № 2846-07 «О запрете приема в Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений»

при участии:от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.04.2018 г. № 01-72/11-01), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 27.08.2018 г. № 01-179/07-01)

У С Т А Н О В И Л

АНОО ВО и ДПО «ДВИМО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее также Рособрнадзор) об оспаривании распоряжения от 07.11.2016 г. № 2846-07 «О запрете приема в Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений».

Представитель заинтересованного лица против заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156,ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Рособрнадзором в отношении АНОО ВО и ДПО «ДВИМО» было вынесено распоряжение от 07.11.2016 г. № 2846-07 «О запрете приема в Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений».

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рособрнадзор является федеральным органом государственной власти и осуществляет полномочия в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение) и ранее осуществлял свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение) (действовало на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении Института, утратило силу 13.10.2018).

Согласно пунктам 5.3, 5.11 Положения Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а также принятие мер по устранению последствий нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

При этом частью 7 статьи 93 Федеральный закон № 273-ФЗ установлено, что в случае неисполнения предписания (в том числе, если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен), орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании и на основании поручения Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № ОГ-П8-9429 в отношении Института была проведена внеплановая выездная проверка (копия приказа Рособрнадзора от 12.02.2016 № 198 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений» приложена).

По результатам проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые были указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 17.03.2016 № 72/ВП/Л/3.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Института были возбуждены:

-дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2016 № АП 72/ВП/Л/З - 19.20.3 (копия прилагается). Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.06.2016 по делу № 5-386/16 Институт признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ;

-дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2016 № АП 72/ВП/Л/З - 19.30.1 (копия прилагается). Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 28 от 16.06.2016 по делу № 5-305/16-71 Институт признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

В этой связи и в соответствии с пунктами 5.3, 5.11 Положения, частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании в адрес Института было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 17.03.2016 № 07-55-71/43-Л/З (далее -Предписание) со сроком исполнения до 25.04.2016 (копия Предписания приложена).

Институт письмом от 22.04.2016 № 116/2016 представил отчет об исполнении Предписания. Анализ отчета и документов Института об устранении выявленных нарушений не позволил сделать вывод об исполнении Предписания.

В связи с невозможностью установления факта исполнения или неисполнения Предписания Рособрнадзором, по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки.

На основании приказа Рособрнадзора от 01.09.2016 № 1517 «О проведении внеплановой документарной проверки Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений» (далее приказ Рособрнадзора 01.09.2016 № 1517) (копия прилагается) в период с 5 сентября 2016 г.

по 30 сентября 2016 г. Рособрнадзором была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Института с целью проверки исполнения Предписания.

По результатам проверки исполнения Предписания был установлен факт его неисполнения, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 30.09.2016 № 352/ВП/КП/Л/З, в котором отражены не устраненные Институтом нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В этой связи на основании ч. 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ Рособрнадзор:

-выдал повторно предписание от 30.09.2016 № 07-55-313/43-Л/З/ПП со сроком устранения 26.10.2016 (далее - Повторное предписание);

-запретил прием в образовательную организацию (Институт) (копия распоряжения Рособрнадзора от 07.11.2016 № 2846-07 «О запрете приема в Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений» приложена);

возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), составив в отношении ректора Института протокол об административном правонарушении от 19.10.2016 № АП 352/ВП7КП/3 19.5.1.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 28 от 14.02.2017 по делу № 5-17/2017-71 ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.06.2017 постановление от 14.02.2017 по делу № 5-17/2017-71 было отменено, производство по делу в отношении ректора Института прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Институт письмом от 26.10.2016 № 242/2016 представил отчет об исполнении Повторного предписания. По результатам рассмотрения представленных материалов составлен Акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 25.11.2016 № 07-55-1936 (копия прилагается), согласно которому установлен факт неисполнения Институтом Повторного предписания.

В связи с неисполнением Повторного предписания и в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в отношении ректора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2017 № АП 07-55-1936-19.5.1.

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 28 от 26.10.2017 по делу № 5-543/2017-71 (копия прилагается) ректор Института признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.12.2017 по делу № 12-933/2017 постановление от 16.10.2017 по делу № 5-543/2017-71 было отменено, производство по делу в отношении ректора Института прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ решение о возобновлении приема принимается по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки вправе устанавливать исполнение (неисполнение) выданного им предписания, а для принятия решения о запрете приема в образовательную организацию (в том числе в Институт) в случае установления Рособрнадзором неисполнение такого предписания, законодательством Российской Федерации не предусмотрено наличие постановления суда о привлечении образовательной организации или должностного лица к административной ответственности за неисполнение предписания.

Таким образом, решение Рособрнадзора о запрете приёма в Институт принято в рамках своих полномочий и в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, и основания для признания недействительным распоряжения Рособрнадзора от 07.11.2016 № 2846-07 «О запрете приема в Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования и дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт международных отношений» отсутствуют.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленное требование удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4,65,71,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления АНОО ВО и ДПО «ДВИМО» к Рособрнадзору – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко