Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А07-3627/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3627/2017
г. Уфа
20 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2017

Полный текст решения изготовлен 20.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, АДРЕС (МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ) ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА: 450008,РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН,,<...>)

к индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х ФИО2 (ИНН:023602897837, ОГРНИП: <***>)

о взыскании в бюджет 500 000руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,

при участии:

от Министерства: ФИО3, доверенность от 07.12.2016,

ИП ФИО2 не явилась, явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее –заявитель, Министерство, Минсельхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х ФИО2 (далее – Ответчик, Глава КФХ ФИО2) о взыскании в бюджет Республики Башкортостан 500 000 руб.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком письменный отзыв на заявление не представлен, позиция изложена предпринимателем ФИО2 в судебном заседании, по заявленным требованиям возражает, просит в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с ведомственными целевыми программами "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012 – 2014 годы" и приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 06.06.2012 №142 "О реализации отраслевых целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012 - 2014 годы" Глава КФХ ФИО2 стала участником ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012-2014 годов" (далее - Программа "Начинающий фермер").

24 октября 2012 года между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главы К(Ф)Х ФИО2 заключен договор на оказание государственной поддержки в виде гранта № НФ-28.

В соответствии с п.1. договора от 24.10.2012 №НФ-28 (далее – договор) предметом договора является предоставление Министерством в 2012 году в соответствии с утвержденным Комиссией планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 500 000 рублей.

Цели расходования указаны в приложении к договору "План расходов за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства" и "План расходов за счет единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам" (далее по тексту – "План расходов").

Министерством сельского хозяйства (через Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан) Главе КФХ ФИО2 платежным поручением от 14 ноября 2012 года № 565 перечислены денежные средства в размере 315 000 руб. и платежным поручением от 15 ноября 2012 года № 191 перечислены денежные средства в размере 185 000 руб.

Вложение собственных денежных средств было предусмотрено в размере – 100 000 рублей.

Согласно приложению к договору "План расходов" за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик предусматривал осуществить следующие приобретения и работы:

- покупка КРС (коровы) в количестве 10 голов на общую сумму 500 000 рублей, по цене 50 000 рублей за голову, в том числе за счет средств гранта – 410 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета – 258 300 рублей, за счет бюджета РБ – 151 700 руб., за счет собственных средств – 90 000 рублей. Срок исполнения – 09.2013 год;

- покупка КРС (бык-производитель) в количестве 1 голова на общую сумму 50 000 рублей, по цене 50 000 рублей за голову, в том числе за счет средств гранта – 45 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета – 28 350 рублей, за счет бюджета РБ – 16 650 руб., за счет собственных средств – 5 000 рублей. Срок исполнения – 09.2013 год.

- покупка лошади в количестве 1 голова на общую сумму 50 000 рублей, по цене 50 000 рублей за голову, в том числе за счет средств гранта – 45 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета – 28 350 рублей, за счет бюджета РБ – 16 650 руб., за счет собственных средств – 5 000 рублей. Срок исполнения – 09.2013 год.

В соответствии с п. 2.2 договора получатель гранта дал обязательство в течение 10 лет со дня получения гранта не отчуждать имущество, приобретенное за счет средств гранта, а также взял обязательство создать не менее трех постоянных рабочих мест.

В целях проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2013 -2015 годов" ведущим специалистом - экспертом отдела ревизионной работы ФИО4, в присутствии директора МБУ Мечетлинский ИКЦ ФИО5, проведена проверка документов у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 МР Мечетлинский район Республики Башкортостан, по целевому освоению гранта с выездом на место.

Результаты проверки отражены в Акте от 17.08.2016.

В акте проверки отражено следующее: "Планом расходов предусмотрено приобретение покупка КРС (коров) в количестве 10 голов по 50 000 руб. на сумму 500 000 руб., быка - производителя стоимостью 50 000 руб., 1 гол. лошади стоимостью 50 000 руб., всего на сумму 600 000 руб., фактически приобретены 11 голов КРС (коровы) стоимостью 50 000 руб. каждая на сумму 550 000 руб. и лошадь в количестве 1 гол. стоимостью 50 000 руб. Всего израсходовано 600 000 руб., вложение собственных средств составило 100 000 руб.

У ИП главы КФХ ФИО2 КРС (коровы) отсутствуют. Лошадь имеется, находится по месту жительства родителей мужа по адресу <...>".

Согласно объяснительной ответчика от 14.10.2014, в хозяйстве был допущен падеж скота по различным причинам, восстановить поголовье предполагалось в течение 2015 года.

На момент проверки поголовье скота не восстановлено, три рабочих места в крестьянском хозяйстве не созданы.

Минсельхоз РБ направил Главе КФХ ФИО2 претензию от 13.09.2016 №НК-16-5275 о возврате гранта в сумме 500 000 рублей в бюджет Республики Башкортостан.

По состоянию на 13.02.2017 претензия не исполнена, денежные средства не возвращены, в связи с чем Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя Министерства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Подпунктами 1, 2 ч. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 210 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее соответственно - грант; единовременная помощь) во исполнение государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан".

Предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 06.06.2012 № 142 "О реализации отраслевых целевых программ "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012-2014 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Республике Башкортостан на период 2012-2014 годы", регламентирующим цели, условия, процедуру предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и процедуру возврата грантов в случае нарушения условий, предусмотренных при их предоставлении.

Согласно п. 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 18 Порядка возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно п. 2 и 3 ч. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из искового заявления, истец в качестве основания для возврата ответчиком предоставленной субсидии в размере 500 000 рублей ссылается на тот факт, что ответчиком нарушены условия договора от 24.10.2012 № НФ-28, указанное в абз. 4 и п. 2.2, обязывающее создать не менее 3 постоянных рабочих мест в хозяйстве и абз. 17 п. 2.2., запрещающее начинающим фермерам отчуждать имущество, приобретенное за счет гранта, любым способом.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Как следует из условий договора на оказание государственной поддержки в виде гранта № НФ-28 и приложения к нему "План расходов" грант выделялся на:

покупку КРС (коровы) в количестве 10 голов;

покупку КРС (бык-производитель) в количестве 1 голова;

покупка лошади в количестве 1 голова.

Министерство в заявлении указало, что на момент проверки поголовье скота не восстановлено, три рабочих места в крестьянском (фермерском) хозяйстве не созданы.

Ответчик возражает, указывает, что приобрел скот, в подтверждение чего Главой КФХ ФИО2 представлены: договор купли-продажи крупного рогатого скота № 23 от 21.11.2012, акт приема-передачи крупного рогатого скота от 21.11.2012, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.11.2012, счет-фактура № 37 от 21.11.2012, товарная накладная № 37 от 21.11.2012, ветеринарное свидетельство от 21.11.2012 202 № 0122769, платежное поручение № 2 от 21.11.2012 на сумму 550 000 рублей; договор купли-продажи № 5 от 10.09.2013, предметом которого является приобретение лошади, квитанция к приходному кассовому ордеру № 13 от 10.09.2013, акт приема-передачи сельскохозяйственных животных от 10.09.2013, счет-фактура № 5 от 10.09.2013, накладная № 5 от 10.09.2013, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.12.2013; уведомление о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя, производящего выплаты физическим лицам от 15.06.2012.

Как следует из представленных документов, 21 ноября 2012 года между ИП Глава КФХ ФИО2 и ООО СХП "Вымпел" заключен договор купли-продажи крупного рогатого скота № 23 на приобретение 11 голов коров по 50 000 рублей на сумму 550000 рублей, фактически перечислено ООО СХП "Вымпел" 550 000 рублей, а также заключен договор купли-продажи № 5 от 10.09.2013 с ИП ФИО6 на приобретение лошади стоимостью 50 000 рублей, фактически оплачено ИП ФИО6 50 000 рублей.

Как указано выше, Главой КФХ ФИО2 дано письменное объяснение от 14.10.2014, о том, что в хозяйстве был допущен падеж скота по различным причинам, восстановить поголовье предполагалось в течение 2015 года. В подтверждение чего предпринимателем представлены протоколы вскрытия трупа животного от 09.03.2013, от 09.02.2013, от 03.03.2013, от 05.01.2013, результаты исследований по экспертизе.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Со стороны ответчика представлены доказательства падежа животных вследствие заболевания, о чем представлены протоколы вскрытия трупа животного в период январь- март 2013 года с описанием диагноза и причины смерти животных. Из данных протоколов следует , что собственником ( владельцем животного) ИП ФИО2 принимались меры по лечению животных, которые не дали результата.

Таким образом , в данном случае имеют место обстоятельства непреодолимой силы , предотвратить которые Предприниматель не могла.

Министерство в обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что условиями договора от 24.10.2012 № НФ-28 предусмотрено, что имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит отчуждению в течение десяти лет со дня получения гранта.

Как следует из абз. 17 п. 2.2 договора от 24.10.2012 № НФ-28 имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, использованию другими лицами, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти лет со дня получения гранта.

Согласно Современному экономическому словарю ФИО7, ФИО8, ФИО9 отчуждение – это передача имущества, принадлежащих одному лицу, в собственность другого лица. Отчуждение производится главным образом по воле первичного собственника на основе договора с приобретателем имущества либо на основании решения суда в принудительном порядке (конфискация). Отчуждение может быть возмездным, за плату, или безвозмездным, в форме дарения.

В рассматриваемом случае отчуждение имущества Главой КФХ ФИО2 не производилось, Министерство ошибочно расценило падеж скота как отчуждение имущества.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов и не оспаривается представителем Министерства в судебном заседании, часть имущества, приобретенного за счет гранта (лошадь) имеется у ответчика.

Министерство также указало, что ответчиком в нарушение условий договора от 24.10.2012 № НФ-28 не создано три постоянных рабочих места.

В ходе рассмотрения дела судом установлено на основании представленных документов из органов пенсионного фонда, фонда социального страхования , что Глава КФХ ФИО2, создала два рабочих места.

Данное обстоятельство Министерством не было учтено при проведении проверки , в ходе рассмотрения дела после ознакомления с представленными документами Министерство данное обстоятельство не оспаривает. Однако , указывает , что по условиям Договора Предпринимателем были созданы только два рабочих места вместо трех .

Оценив доводы сторон, представленные доказательства , суд приходит к выводу , что в данном случае создание рабочих мест не в полном объеме не влечет невыполнение условия Договора , квалифицируемое как основание для возврата субсидии.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Министерством не представлены доказательства использования денежных средств (субсидии) главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 не по целевому назначению . Более того, в акте проверки Министерства отражено, что фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Также Министерством не доказано в нарушение ст. 65 АПК РФ не освоение суммы выделенного гранта и невыполнение условий Договора.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании в бюджет Республики Башкортостан 500 000 руб. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п/п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно таковая взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова