Решение от 13 января 2025 г. по делу № А51-21935/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21935/2024
г. Владивосток
14 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горпенюком В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.04.1997)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о  признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40,  об обязании принять имущество и вывезти его из мест хранения,

при участии в судебном заседании: стороны  не  явились,  извещены,

установил:

Уссурийская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества, Теруправление, ТУ ФАУГИ) и просит суд признать незаконным бездействие, выразившегося в непринятии от таможенного органа  обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в  подготовленных таможней уведомлениях о готовности   к передаче  имущества от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40,  об обязании  Теруправления в течение  10  рабочих дней  после вступления   в законную силу  судебного  акта по настоящему  делу принять  от таможенного органа  обращенное в федеральную собственность имущество, указанное в  подготовленных таможней уведомлениях о готовности   к передаче  имущества от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40,  и  вывезти его  из мест хранения.

Стороны, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Таможенный орган в обоснование заявленных требований указал, что по истечении срока, установленного пунктом  8 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Теруправлением не исполнена обязанность по принятию от таможенного органа и распоряжению  изъятыми таможенным органом  товарами; бездействие данного органа затрудняет осуществление функций и задач, возложенных на таможенные органы, в том числе, препятствует размещению иных изъятых товаров.

Теруправление в отзыве на  заявление указало, что права таможенного органа не  нарушены, ТУ Росимущества проведена определенная работа по рассмотрению уведомлений таможенного органа, несоблюдение срока рассмотрения  уведомления  не  является  достаточным основанием  для   признания   бездействия  административного органа незаконным.

Из материалов дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 01.09.2023 по делу № 2-324/2023 товары: пиломатериал обрезной из сосны обыкновенной «PINUS SYLVESTRIS», распиленный вдоль, нестроганый, необтесанный, нелущеный,  нешлифованный, не  имеющий соединения  в  шип, с параллельными кромками, 3 сорта,  общим объемом 22,06 куб. м, находящийся на ответственном хранении на  складе  ИП ФИО1 – главы КФХ, расположенном  по адресу: 12 400 метров на  юго-запад от ориентира – <...>, признаны  бесхозяйными и  обращены  в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 14.08.2023 по делу № 2-274/2023 товар: пиловочник  березы повислой «BETULA SPP», не  брусованный, не  окоренный, не  окантованный, не  обработанный, 1-2  сорта, фактическим объемом 4,41 куб. м, номинальным  объемом 4026 куб.м., находящийся на  ответственном  хранении у  ИП ФИО1 – главы КФХ, расположенном  по адресу: 12 400 метров на  юго-запад от ориентира – <...>, признан  бесхозяйным и  передан в собственность государства.

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 05.09.2023 по делу № 2-290/2, товар: пиловочник  березы повислой «BETULA SPP», не  брусованный, не  окоренный, не  окантованный, не  обработанный, 1-2  сорта, фактическим объемом 6,75 куб. м, номинальным  объемом 5,123 куб.м., находящийся на    хранении на  складе  ИП ФИО1 – главы КФХ, расположенном  по адресу: 12 400 метров на  юго-запад от ориентира – <...>, признан  бесхозяйным и  обращен  в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 01.08.2023 по делу № 2-261/23  товар: пиломатериалы хвойной породы (брус, брусок,  доска) шириной от 90 до 193 мм, толщиной от 89 до 140 мм и длиной  от 3970 до 4275 мм, из сосны  обыкновенной «PUNIS SYLVESTRIS», не  строганные, не  шлифованные, не имеющие  соединения в шип, без остатка коры, не обработанные консервантами, 1-4 сорт,  общим объемом 8,89 куб.м, общим  весом брутто/нетто  4884 кг, находящийся на  хранении  на  складе ООО «Сенк ДВ», расположенном  по адресу: 692582, Приморский край,  Пограничный  район, пгт.Пограничный,  ул.Кирова, д.1В, признан  бесхозяйным и обращен  в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 14.08.2023 по делу № 2-275/2023  товар: пиловочник  березы повислой «BETULA SPP», не  брусованный, не  окоренный, не  окантованный, не  обработанный, 1-2  сорта, фактическим объемом 6,96 куб. м, номинальным  объемом 6,335 куб.м., находящийся на  ответственном  хранении у  ИП ФИО1 – главы КФХ, расположенном  по адресу: 12 400 метров на  юго-запад от ориентира – <...>, признан  бесхозяйным и  передан в собственность государства.

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 01.08.2023 по делу № 2-260/23 товар: пиломатериалы  породы ильм (ULMUS PROPINQUA), распиленные вдоль,  необтесанные, не  имеющие  соединения в шип, нешлифованные, не строганные, в  количестве вес брутто  211 кг,  вес нетто 211 кг, хранящийся на  складе ИП ФИО1, расположенном  по адресу: Приморский край, Пограничный район,  пгт.Пограничный, ул.Орлова, д.70, 12 400 метров на  юго-запад от ориентира, признан  бесхозяйным и  обращен  в федеральную собственность.

Вступившим в законную силу решением Пограничного районного суда Приморского края от 18.09.2023 по делу № 2-322/23, товар: пиломатериалы из ясеня  в количестве  2,12 куб.м., весом  брутто 506 кг, находящийся на    хранении на  складе  ИП ФИО1 – главы КФХ, расположенном  в 12 400 метрах на  юго-запад от ориентира – <...>, признан  бесхозяйным и  передан в собственность государства.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного указанными  органами, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Уссурийской таможней в адрес ТУ ФАУГИ были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов) от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40,  которые были получены последним.

Поскольку ни в 10-дневный срок со дня получения уведомлений от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40,  ни до настоящего времени Теруправление не проинформировало таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право принять у таможенного органа указанное в уведомлении имущество, не приняло и не вывезло данное имущество для дальнейшего распоряжения, Уссурийская таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия в данной части.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Как предусмотрено  частью 1  статьи 324 Закона  № 289-ФЗ распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), ФАУГИ (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в  том числе, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 Положения Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации.

Пунктом 5.5 (2) Положения предусмотрено,  что  Росимущество организует в установленном порядке реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение.

Порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами (далее - имущество, обращенное в собственность государства) определен Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства,  утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» (далее – Положение № 1238).

Указанное положение определяет порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами (далее - имущество, обращенное в собственность государства).

Как следует из представленных  в материалы дела решений Пограничного районного  суда Приморского  края владельцы товаров, являющихся  предметом административных правонарушений,  изъятых по протоколам  изъятия и признанных  судом  общей  юрисдикции  бесхозяйными,  фактически  отказались от принадлежащих  им товаров.

Для распоряжения в порядке, установленном указанным Положением, имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче ФАУГИ (пункт 3 Положения № 1238).

Пункт 4 Положения № 1238 предусматривает, что ФАУГИ для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.

Порядок  передачи имущества, обращенного  в собственность  государства, предусмотрен  в пунктах 5, 6, 8 Положения № 1238 и включает  в себя: направление государственным органом,  владеющим  имуществом, не  позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, в ФАУГИ уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства, с обязательным приложением оригиналов документов, устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право; осуществление передачи имущества, обращенного в собственность государства, на основании акта приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства, подписанного уполномоченным лицом госоргана и уполномоченным лицом ФАУГИ; прием ФАУГИ имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

Аналогичный порядок отражен в пунктах 2.1, 2.4, 2.5 Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98.

Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней в адрес Теруправления уведомлений от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получение данных уведомлений ТУ ФАУГИ – 22.12.2023, 31.12.2023, 27.01.2024, 06.02.2024.

К моменту обращения таможни в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением срок принятия имущества по данным уведомлениям истек, однако доказательства осуществления Теруправлением каких-либо действий по принятию и вывозу конфискованных и обращенных  в федеральную собственность товаров или продлению соответствующего срока в материалы дела не представлены.

ТУ ФАУГИ не представлены доказательства принятия мер к организации процесса принятия и вывоза товаров в целом, не подтверждено совершение им действий по рассмотрению уведомлений таможни. Несмотря на предложение суда, доказательства принятия спорного имущества ТУ ФАУГИ не представлены, на письма Уссурийской таможни от 02.05.2024 № 28-11/10140 «О срочном принятии  мер», от 05.09.2024 № 25-15/20716 «О срочном принятии  мер» ТУ Росимущества не ответило.

Суд  считает, что публично-правовая обязанность, возложенная на ТУ ФАУГИ, будет считаться выполненной после фактического достижения требуемого правового результата - принятия имущества уполномоченным органом от таможни и его распоряжением способами, указанными в  пункте 11 Положения № 1238 (переработка (утилизация), уничтожение, реализация, безвозмездная передача конфискованных товаров легкой промышленности, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, в случаях и порядке, установленных  Правительством РФ).

Ссылка  ТУ ФАУГИ на  отсутствие  нарушения  прав заявителя, проведение определенной работе  по рассмотрению  уведомлений таможенного  органа судом  отклоняется,  поскольку доказательств  соблюдения Теруправлением порядка обращения  имущества  в федеральную  собственность, предусмотренного  действующим  законодательством суду не  представлено, таможенным  органом  предприняты необходимые  и  достаточные  действия  по передаче  имущества, ТУ Росимущества  от таможенного  органа имущество, указанное  в  уведомлениях,  в течение  года (и  более) не принято, доказательств  принятия мер по  принятию имущества суду не  представлено. Суд также учитывает  позицию таможенного органа относительно  затаривания мест хранения товаров, утрату имуществом  его потребительских  свойств,  отсутствия перечисления средств, полученных от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, в федеральный бюджет вследствие  неисполнения  ТУ ФАУГИ обязательств,  предусмотренных приведенными судом нормами материального права.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод таможни о том, что в рассматриваемом случае имело место незаконное бездействие Теруправления, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, в случае признания судом ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными судом в соответствии с вышеприведенными законоположениями в резолютивной части решения в обязательном порядке должно быть указано на применение восстановительной меры.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов возможно только в результате фактического принятия Теруправления от таможенного органа  в течение  10  рабочих дней  после вступления   в законную силу  судебного  акта по настоящему  делу обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в  уведомлениях о готовности   к передаче  имущества от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40, и его вывозу из мест хранения в порядке, предусмотренном Положением № 1238.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии от Уссурийской таможни обращенного в федеральную собственность, имущества, указанного в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного  в  федеральную собственность,  от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024  № 31,  от 19.01.2024 № 40,   как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение 10 рабочих дней после  вступления в законную силу решения суда принять от Уссурийской таможни обращенное  в  федеральную собственность  имущество, указанное в уведомлениях Уссурийской таможни о готовности к передаче имущества, обращенного в  федеральную собственность, от 01.12.2023 № 486, от 21.12.2023 № 536, от 21.12.2023 № 542, от  22.12.2023 № 491, от 25.12.2023 № 544, от  17.01.2024 № 31,  от 19.01.2024 № 40, и вывезти его из мест хранения в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

                        Судья                                                                          Фокина А.А.