Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А56-45440/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45440/2024
14 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Пассажир Сервис»,

Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу,

о признании незаконным и отмене постановления № 224021754292 от 18.04.2024 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажир Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СЗФО, Управление) № 224021754292 от 18.04.2024 о назначении административного наказания.

Определением арбитражного суда от 30.05.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 22.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения постоянного рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО о проведении постоянного рейда №02-Л от 22.02.2024 при осуществлении 14.03.2024 в 16 час. 51 мин. главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 рейдовых мероприятий (акт постоянного рейда №78/00008) по адресу: <...> напротив д. 189 в отношении автотранспортного средства (автобус) марки МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 223690, государственный регистрационный номер <***>, выявлено административное правонарушение, а именно, гражданин (водитель) ФИО2 осуществлял автомобильную перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 6459 (г. Санкт-Петербург - г. Старая Русса) с нарушением требований законодательства Российская Федерация, а именно: осуществлена перевозка пассажиров в количестве 21 человек по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 6459 с неполной передачей сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», что нарушает требования подпункта «з» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616.

Указанная выше автомобильная перевозка организована ООО «ПАССАЖИР СЕРВИС».

Вышеуказанное административное правонарушение выявлено в ходе осмотра данного транспортного средства, при котором был сделан запрос на сайте мобильные сервисы ЕГИС ОТБ (ФГУП «ЗащитаИнфорТранс») о предоставлении сведений о пассажирах и членах экипажа, следующих по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 6459 (г. Санкт-Петербург - г. Старая Русса) 14.03.2024, в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «ПАССАЖИР СЕРВИС», по государственному регистрационному знаку транспортного средства марки МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 223690, государственный регистрационный номер <***>, а также по ИНН <***> перевозчика.

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных на транспортном средстве марки МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 223690, государственный регистрационный номер <***>, ООО «ПАССАЖИР СЕРВИС» ИНН <***>, межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 6459 (г. Санкт-Петербург - г.Старая Русса) 14.03.2024 в 09 час. 10 мин. показала, что перевозчик ООО «ПАССАЖИР СЕРВИС» ИНН <***> предоставил сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале ТС не в полном объеме.

Управление, усмотрев в действиях Общества нарушение требований подпункта 3 пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, пунктов 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 № 243, части 6 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», 16.04.2024 составило протокол об административном правонарушении № 11021635373 по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления № 224021754292 от 18.04.2024 о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) (пункт 1 части 2 статьи 2 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 № 243 (действующего до 01.09.2024, далее - Порядок), перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее -сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Состав регистрируемых операций определяется технологиями передачи сведений различными видами транспорта.

В соответствии с пунктом 12 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, а именно: передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В обоснование требований Общество указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, поскольку Обществом были предоставлены в АЦБПДП сведения о пассажирах.

В соответствии с обжалуемым постановлением автобус был остановлен сотрудником МТУ Ространснадзора по СЗФО 14.03.2024 в 16 час. 51 мин.

Также согласно постановлению запрос сведений по пассажирам и водителю из ЕГИС ОТБ ФГУП «ЗащитаИнформТранс» был осуществлен сотрудником госоргана в 09 час. 10 мин. 14.03.2024.

Разница во времени между запросом сотрудником госоргана сведений в ЕГИС ОТБ (в 09:10 час.) и осмотром автобуса с одновременным сличением информации (в 16:51 час.) составила около 7 часов. Разница во времени между запросом сотрудником госоргана сведений ЕГИС ОТБ (в 10:45 час.) и отъездом автобуса (отправкой рейса) из пункта отправления (в 16:03 час.) составила около 6 часов. При этом за указанный период времени данные в ЕГИС ОТБ неоднократно обновлялись.

В соответствии с пунктами 30 Порядка перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

При этом в соответствии с пунктом 57 Порядка передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

Таким образом, данных о пассажирах и информация о персонале (экипаже) транспортных средств передаются в АЦБПДП не позднее момента отправления транспортного средства, в связи с чем запрос актуальных сведений о пассажирах и об экипаже должен был быть сделан сотрудником госоргана по состоянию на 14.03.2024 на время отправления транспортного средства, а не за 6 часов до его убытия.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответ на запрос МТУ Ространснадзора СЗФО мог содержать не полные и не актуальные сведения, поскольку запрос был направлен несвоевременно.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется осуществление перевозки пассажиров в количестве 21 человек по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 6459 с неполной передачей сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление содержат общие формулировки, цитирование норм права в полном объеме, надлежащим образом событие вменяемого правонарушения не описано, в частности, не указано, какие именно сведения о пассажирах (с указанием конкретных пассажиров и сведений о них) не были предоставлены Обществом, то есть не представляется возможным определить объективную сторону вменяемого правонарушения, и какие именно действия Общества его образуют.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о том, в чем конкретно выразились вменяемые Обществу деяния, какие именно действия (бездействия) Общества допущены при осуществлении перевозки пассажиров, какие данные о пассажирах и экипаже переданы в АЦБПДП, а какие не переданы, не позволяет установить факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 28.9 КоАП РФ является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу № 224021754292 от 18.04.2024 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.