Решение от 11 января 2023 г. по делу № А27-6216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6216/2022
город Кемерово
11 января 2023 года
Резолютивная часть объявлена 29 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», Свердловская область, город Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания №1899 от 12.11.2021, решение по жалобе от 01.02.2022 №3; об оспаривании предписания №1900 от 12.11.2021, решения по жалобе от 01.02.2022 №4,

при участии:

от заявителя: (онлайн): ФИО2 (доверенность от 03.02.2022 №032-22, паспорт, диплом) – после перерыва;

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2021 № 27-АС/2022, удостоверение, диплом), ФИО4 (доверенность от 30.12.2021 № 113-С/2022, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – заявитель, общество, ООО «Элемент-Трейд») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №1899 от 12.11.2021 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов и решения №3 по жалобе о признании недействительными результатов проверки от 01.02.2022, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора).


Определением суда 13.04.2022 заявление принято к производству, делу присвоен №А27-6216/2022.

Также ООО «Элемент-Трейд» заявлено требование о признании незаконным и отмене предписания №1900 от 12.11.2021 об устранении выявленных нарушений и решения №4 по жалобе о признании недействительными результатов проверки от 01.02.2022, вынесенных Управлением Роспотребнадзора (дело №А27-6281/2022).

Определением суда от 27.10.2022 дела №№А27-6216/2022, А27-6281/2022 объединены в одно производство; судебное разбирательство неоднократно откладывалось в связи необходимостью представления дополнительных документов, отсутствием технической возможности обеспечения проведения судебного заседания в режиме веб-конференции, а также в связи с временной нетрудоспособностью судьи.

В судебном заседании от 28.12.2022 в связи с временным отключением Интернет-связи и невозможностью проведения заседания в режиме веб-конференции был объявлен перерыв до 29.12.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель ООО «Элемент-Трейд» заявление поддержал, указав на грубые нарушения порядка проведения проверки, а именно на превышение срока проведения проверки, нарушение периодичности проведения проверок, неисполнение требований об уведомлении общества о проведении проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала.

Полагает, что предписание №1900 в части требований о ежегодном прохождении профессиональной гигиенической подготовки (пункты 25, 26, 27, 28) незаконно, поскольку ООО «Элемент-Трейд» не является организацией, мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников; общество является торговой организацией, а магазин - торговым объектом; согласно п. 1.6 СП 2.3.6.3668-20, работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года.

Представитель Управления Роспортебнадзора против удовлетворения заявления возразил. Считает, что обстоятельства нарушения подтверждены материалами дела, вынесенные предписания являются законными и не подлежащими отмене; грубых нарушений порядка проведения проверки Управлением Роспотребнадзора не допущено.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

На основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора принято решение от 27.09.2021 №790-21 о проведении плановой выездной проверки в отношении объектов ООО «Элемент-Трейд», расположенных в Кемеровской области - Кузбасс города Кемерово по адресам: ул. Ноградская,1, ул.Терешковой,4, ул. Инициативная,92, ул. Патриотов,29; ул. Ворошилова,5; города Новокузнецка по адресам: 40 лет ВЛКСМ, 116Ж, ул. Кирова, 101А, пр. Архитекторов, 19 А, ул. Новобайдаевская, 5А, пр. Пионерский, 21/1/2, пр. Ленина,72, ФИО5, 13, в период с 04.10.2021 по 15.10.2021.

В ходе проверки Управлением Роспотребназора выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании, санитарных норм и правил, которые зафиксированы в акте выездной проверки №414 от 12.11.2021.

12.11.2021 обществу выданы предписания №№1899, 1900 об устранении в срок до 01.09.2022 нарушений, установленных в отношении объектов, расположенных в городе Кемерово.

В соответствии с предписанием №1899 от 12.11.2021 ООО «Элемент Трейд» в установленный срок обязано:

1. Приостановить продажу продукции, не соответствующей требованиям "ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»). Не допускать продажу продукции, не соответствующей требованиям "ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 (далее - ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»).

2. По адресу, <...> исключить оборот плодоовощной продукции с признаками порчи - нарушение пункта 1 статьи 7 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

3. Информацию для потребителя на образцах пищевой продукции, отобранных 05.10.2021, ООО «Элемент-Трейд» привести в соответствие с требованиями технических регламентов:

по адресу: <...>:

- сыр Голландский, (дата изготовления: 17.09.2021, изготовитель: не указан), привести в соответствие с требованиями пункта 5, пп. «г» пункта 6, пп. «а», «б», «г» пункта 86 "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее – ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»); пп. 7, 11 части 4.1, пункта 3 части 4.9, пункта 1 части 4.12 статьи 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»):

по адресу: <...>:

- грибы шампиньоны свежие, изготовитель: ООО «Грибные технологии», Россия, 633161, <...>, фактический адрес: Россия, 633162, Новосибирская область, МО р.п. Колывань. Поставщик и упаковщик: ООО «НПО Грибные Технологии», Россия, 630099, <...>, офис 220А), в соответствие с требованиями пунктов 1,4 части 4.1, пункта 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

4. Исключить из реализации предприятий торговли ООО «Элемент-Трейд» пищевую продукцию, не соответствующую требованиям пп. «г» пункта 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 1.4 приложения №2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

5. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) маркировку при фасовании продукции в отсутствии потребителя привести в соответствие с требованиями пункта 1 части 4.1 статьи 4, пункта 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

6. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) обязать работников, занятых на работах, которые связанные с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с пунктом 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

7. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) исключить реализацию пищевой продукции в предприятии торговли без необходимой информации для потребителей в соответствии с пунктом 1 части 4.1, пунктом 1 части 4.2, пунктом 6 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

8. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) исключить хранение и реализацию продукции с истекшим сроком годности в соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

9. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) исключить хранение и реализацию продукции без маркировочных ярлыков в соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

10. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) исключить хранение и реализацию продукции, не соответствующей требованиям нормативной документации по качеству и безопасности (нарушение п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

11. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) упорядочить хранение пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативной документации, до момента ее утилизации в соответствии с пунктом 4 статьи 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с предписанием №1900 от 12.11.2021 ООО «Элемент Трейд» в установленный срок обязано:

1. В предприятии торговли «Монетка» (<...>) разместить знаки о запрете курения на дверях запасного (аварийный, эвакуационный) выхода, а также в месте общего пользования (в туалете для персонала организации торговли «Монетка» ООО «Элемент-Трейд») (нарушение п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», и. 1 Приказа Минздрава России от 20.02.2021 №129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку и к порядку его размещения» (далее - Приказ Минздрава РФ №129н).

2. В предприятии торговли «Монетка» (<...>) обеспечить контроль за соблюдением температурно-влажностного режима хранения пищевой продукции в складском помещении предприятия торговли (нарушение п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36 (далее - СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию")).

3. В предприятии торговли «Монетка» (<...>) в торговом зале обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.) (нарушение п. 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463).

4. В предприятии торговли «Монетка» (<...>) исключить реализацию пищевой продукции в деформированных банках (нарушение п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию").

5. Обеспечить соблюдение срока вывоза ТКО магазина «Монетка» (<...> в соответствии с требованиями пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий».

6. Разработать и представить в адрес территориального отдела «Список работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам» в соответствии с требованиями п. 21, 22 приложения №1 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ).

7. Откорректировать «Программу производственного контроля ООО «Элемент - Трейд» (магазины по адресам: <...>.

8. Организовать и провести производственный лабораторный контроль на рабочих местах работников ООО «Элемент - Трейд» (магазины по адресам: г. Кемерово, ул. Ноградская,1, ул. Патриотов, 29, ул. Ворошилова, 5) в соответствии с требованиями п. 1.4 СП 2.2.3670-20, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 (далее - СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда"), статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ.

9. На рабочем месте директора ООО «Элемент-трейд» (магазин «Монетка») по адресу <...> довести уровень искусственной освещенности на рабочей поверхности, коэффициент пульсации освещенности до гигиенических нормативов в соответствии с гигиеническими нормативами и требованиями, установленными пунктами 83,85 таблицы 5.25 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), пункта 1.5 раздела I СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", статьей 25 Федерального закона №52-ФЗ.

10. На рабочем месте продавца-универсала ООО «Элемент-трейд» (магазин «Монетка»), по адресу <...>, довести уровень искусственной освещенности на рабочей поверхности, до гигиенических нормативов в соответствий с гигиеническими нормативами и требованиями, установленными п. 83, таблица 5.25 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 1.5 раздела I СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; статьей 25 Федерального закона №52-ФЗ.

11. Для сотрудников магазина, по адресу <...> организовать комнату приема пищи, оборудованную устройством питьевого водоснабжения (раковина с подводкой холодной и горячей воды) в соответствии с требованиями п. 8.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям труда»; статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ.

12. На рабочем месте директора магазина «Монетка» по адресу <...> довести уровень искусственной освещенности на рабочей поверхности, коэффициент пульсации освещенности до гигиенических нормативов в соответствии с гигиеническими нормативами и требованиями, установленными пунктами 83, 85, таблицы 5.25 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 1.5 раздела I СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», статьи 25 Федерального закона №52-ФЗ.

13. На рабочем месте продавца-универсала магазина «Монетка», по адресу <...> довести уровень искусственной освещенности на рабочей поверхности, до гигиенических нормативов в соответствии с гигиеническими нормативами и требованиями, установленными пунктом 83, таблицы 5.25 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; пунктом 1.5 раздела I СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; статьи 25 Федерального закона №52-ФЗ.

14. В предприятии торговли «Монетка» по адресу: <...> восстановить целостность внутренней отделки помещений: напольной плитки в торговом зале; стены в торговом зале и в комнате для приема пищи; потолочное покрытие; устранить множественные щели между полом и стенам, значительные зазоры под входными дверями - п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

15. В предприятии торговли «Монетка» по адресу: <...> соблюдать правило товарного соседства при хранении и реализации продовольственных товаров: исключить хранение и реализацию пищевых продуктов в непосредственной близости от непродовольственных товаров (стиральный порошок) - п. 7.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

16. В предприятии торговли «Монетка» по адресу: <...> соблюдать условия хранения пищевых продуктов - исключить нахождение пищевых продукция (чай, вода бутилированная) на полу без подтоварника - п. 7.8 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

17. В предприятии торговли «Монетка» по адресу: <...> реализацию пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, осуществлять в потребительской упаковке - п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

18. В предприятии торговли «Монетка» по адресу: <...> соблюдать условия мытья и обработки инвентаря (ножей и досок для фасовки сыра) - фасовочное помещение, участки по фасовке непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки продукции оборудовать моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук - п. 5.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

19. В предприятии торговли «Монетка» по адресу: <...> моющие и дезинфицирующие средства, используемые для мытья инвентаря, применять в строгом соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями; обеспечить эффективную обработку инвентаря - п.п. 5.2, 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

20. Определять срок временного накопления несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток - п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий».

21. Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц - п. 101 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее – СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

22. В предприятиях торговли ООО «Элемент-Трейд» родентицидные средства кумулятивного действия, на основе антикоагулянтов первого и второго поколений помещать на специальные подложки в закрывающиеся пронумерованные одноразовые или многоразовые контейнеры, другие емкости и средства, обеспечивающие безопасность людей и домашних животных - п. 120 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

23. В помещениях торговых объектов ООО «Элемент-Трейд» города Кемерово исключить наличие насекомых и грызунов - п. 10.8. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

24. В торговых объектах проводить мероприятия по дезинсекции и дератизации, в том числе инженерно-технические мероприятия по защите зданий и помещений от проникновения насекомых и грызунов, порядок и периодичность которых определять хозяйствующим субъектом с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил - п.п. 5.7, 10.8. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.п. 98, 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- в предприятиях торговли ООО «Элемент Трейд» на территориях торговых объектов хозяйствующими субъектами проводить ежедневную уборку. Уборку с использованием дезинфицирующих средств проводить не реже 1 раз в месяц - п. 10.1. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых у объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.п. 98,108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

-в комнатах приема пищи предприятий торговли ООО «Элемент Трейд» пищевые отходы и санитарный брак собирать в выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку. Допускать временное хранение пищевых отходов в отдельно выделенной холодильной камере (при ее наличии) или ином выделенном холодильном оборудовании - п. 10.3. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.п. 98, 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

-в предприятии торговли по адресу <...> в моечной комнате обеспечить наличие решётки на сток воды, провести мероприятия по защите помещений от грызунов и членистоногих - п.п. 98, 108, 111 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

25. В предприятии торговли «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» (<...>):

- при посещении туалета работникам торговых объектов снимать санитарную одежду в специально отведённом месте - п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- профессиональную гигиеническую подготовку проходить при приёме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников - ежегодно - п. 1.6.СП2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 «О профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций».

26. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

-при посещении туалета работникам торговых объектов снимать санитарную одежду в специально отведённом месте - п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

-обеспечить хранение санитарной одежды отдельно от личной одежды работников - п. 11.3. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

-работникам торговых объектов, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукцией, иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключении врача о допуске к работе, сведения о прививках, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; профессиональную гигиеническую подготовку проходить при приёме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской. продукции, детского питания, питания дошкольников - ежегодно - п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 «О профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций».

27. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

- при посещении туалета работникам торговых объектов снимать санитарную одежду в специально отведённом месте - п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- обеспечить наличие в торговом объекте на постоянной основе мыла или иного моющего средства для рук, туалетной бумаги, одноразовых полотенец или устройств для сушки рук - п. 11.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- работникам торговых объектов, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукцией, иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключении врача о допуске к работе, сведения о прививках, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; профессиональную гигиеническую подготовку проходить при приёме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников - ежегодно - п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов.

28. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

-работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук - п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

-работникам торговых объектов, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукцией, иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключении врача о допуске к работе, сведения о прививках, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; профессиональную гигиеническую подготовку проходить при приёме на работу и в дальнейшем с периодичностью: для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников – ежегодно, п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 1.6. Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 «О профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций».

29. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

- руководителям организации реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом») - пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"), пункт 1.6 постановления "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" (далее - постановление "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе");

-оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук – пункт 1.12 постановления "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

30. В предприятии торговли «Монтка» (<...>):

-руководителям организации реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук – пункт 1.12 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции».

31. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

- между работниками на проходной обеспечить социальную дистанцию не менее 1,5 м – пункт 1.5 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе»;

- руководителям организации реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: перед входом в организацию обеспечить обработку рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов - п. 1.7 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции».

- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию, с применением бесконтактного термометра», обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой помощи - п. 1.6 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции»;

- оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук - пункт 1.12 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе»; пункт 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции»;

- обеспечить социальную дистанцию между покупателями не менее 1,5м - п. 4.4 постановления №11 от 11.04.2020 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе» п. 4.3; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции».

32. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

-обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли - п. 4.2 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе»;

-руководителям организации реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию, с применением бесконтактного термометра - п. 1.6 постановления «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции».

33. На предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) моющие и дезинфицирующие средства, используемые для мытья торгового инвентаря и оборудования, применять в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями - п. 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п. 4.1 "МР 4.2.0220-20. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.12.2020 (далее - МР 4.2.0220-20. 4.2).

34. На предприятии торговли «Монетка» (<...>), работникам торговых объектов, имеющих непосредственный контакт с пищевой продукцией, мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук - п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; п. 4.1. МР 4.2.0220-20.

35. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

-уборочный инвентарь для туалета маркировать и хранить в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря - п. 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

36. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

-фасовочные помещения, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) продукции оборудовать моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук - п. 5.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

-моющие и дезинфицирующие средства, используемые для мытья торгового инвентаря и оборудования, применять в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями - п. 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

37. В предприятии торговли «Монетка» (<...>):

- моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового оборудования и инвентаря, применять в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями - п. 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

38. «Знак о запрете курения» в предприятиях торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>, ул. Ноградская, 1) привести в соответствие с требованиями к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения, установленными пунктом 1 приказа Минздрава РФ №129н.

39. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) пищевые отходы и санитарный брак собирать в выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку. Выделить место для временного хранения пищевых отходов в отдельно выделенной холодильной камере или ином выделенном холодильном оборудовании - п. 10.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

40. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) в торговом зале для реализации непищевой продукции выделить отдельные стеллажи, размещая пищевую продукцию в торговом объекте, исключая нарушения ее запаха (товарное соседство) - п.п. 5.5, 7.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

41. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) пищевые отходы и санитарный брак собирать в выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку. Выделить место для временного хранения пищевых отходов в отдельно выделенной холодильной камере или ином выделенном холодильном оборудовании - п. 10.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

42. В предприятии торговли ООО «Элемент-Трейд» (<...>) обеспечить внутреннюю отделку помещений без дефектов: устранить нарушенную целостность напольной плитки в торговом зале, во вспомогательных помещениях; устранить дефекты потолочного покрытия, выбоины, щели на стенах, зазоры под входными дверями - п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Не согласившись с предписаниями от 12.11.2021 №1899, №1900, общество обратилось в Управление Роспотребнадзора с соответствующими жалобами.

Решениями от 01.02.2022 №3, №4 жалобы общества удовлетворены частично, признаны недействительными пункт 1 предписания №1899 в части возложения обязанности приостановить продажу продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», пункт 41 предписания №1900 в части возложения обязанности выделить место для временного хранения пищевых отходов в отдельно выделенной холодильной камере или ином выделенном холодильном оборудовании; в остальной части в удовлетворении жалоб отказано.

ООО «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными предписаний от 12.11.2021 №1899, №1900, решений от 01.02.2022 №3, №4.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В отношении предписания №1899 от 12.11.2021 суд указывает следующее.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органамиуправления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (статья 46 Федерального закона №184-ФЗ).

Согласно статье 27 Федерального закона №184-ФЗ продукция, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, в том числе до дня вступления в силу технических регламентов, и соответствие которой подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется изготовителем или заявителем самостоятельно любым удобным для него способом до выпуска продукции в обращение. Особенности маркировки продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Продукция, соответствие которой не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Требования к безопасности электрического оборудования, предназначенного для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока, установлены ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Как следует из акта проверки №414 от 12.11.2021, маркировка образца продукции, реализуемой ООО «Элеменнт-Трейд» по адресу: <...> - лампа светодиодная энергосберегающая, 10 Вт, теплый белый свет, торговой марки «HEADLINER» цоколь Е 27, изготовитель Anhui Shicheng Lighting Electric Со. LTD, Китай, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 5, пункта 3 статьи 8 ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»: в эксплуатационном документе отсутствует информация о наименование и адрес импортера, знак ЕАС, на лампе отсутствует знак ЕАС (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 08.11.2021 № 2812/005-ОГиФТ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 4 Федерального закона №29-ФЗ).

В силу статьи 9 Федерального закона №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации.

Требования к безопасности пищевой продукции установлены ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2 статьи 7).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения. До проведения ее утилизации такая пищевая продукция должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней (части 4 статьи 5, статья 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». В пункте 5 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» даны понятия и определения видов молочной продукции.

Требования к маркировке пищевой продукции установлены ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно части 1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать установленный в ней перечень сведений. Маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) (пункт 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Сведения в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (пункт 6 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Как следует из акта проверки №414 от 12.11.2021, в предприятии торговли по адресу: <...>, на момент проверки имелась плодоовощная продукция с признаками порчи - морковь, на поверхности которой имеются темные пятна, что является нарушением требований пункта 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В отношении продукции «сыр Голландский, (дата изготовления: 17.09.2021), реализуемой по адресу: <...>, «грибы шампиньоны свежие» (изготовитель: ООО «Грибные технологии», Россия, 633161, <...>, фактический адрес: Россия, 633162, Новосибирская область, МО р.п. Колывань. Поставщик и упаковщик: ООО «НПО Грибные Технологии», Россия, 630099, <...>, офис 220А) установлены нарушения требований пунктов 1,4 части 4.1, пункта 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» к маркировке продукции в отношении образцов, отобранных 05.10.2022.

По результатам лабораторных исследований установлено, что образец пищевой продукции: сметана, массовая доля жира 15 % (дата изготовления 29.09.2021, срок годности до 28.10.2021, при t (4 ± 2)°С, изготовитель: ООО «Томак НК», юридический адрес: Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Курако, 49А, офис 209; адрес производства: Россия, 654216, <...>), отобранный на предприятии торговли «Монетка» (<...>), не может идентифицироваться как «Сметана», так как не соответствует требованиям пп. «г» пункта 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (идентификация молока и молочной продукции, жирно-кислотный состав жировой части продукта), п. 5.3., таблица №1 п. 3 МУ 4.1/4.2.2484-09 (жирно-кислотный состав жировой части продукта; фитостерины, массовая доля от суммы стеринов).

Образцы, пищевой продукции, отобранные 05.10.2021 на предприятии торговли по адресу: <...>: пирожное «Тутти-Фрутти» (дата изготовления 01.10.2021, 03:00, изготовитель: ООО «Кондитьера-НСК», 633100, Россия, <...>. Адрес места осуществления деятельности: 630041, Россия, <...>), не соответствует требованиям пункта 1.4 приложения №2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение №2 п. 1.4. (обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 1,0 г, при величине допустимого уровня - не допускаются в 1,0 г).

Образцы, пищевой продукции, отобранные 05.10.2021 на предприятии торговли по адресу: <...>: «сыр Голландский 45 ГОСТ БЗЗМЖ весовой (дата изготовления 17.09.21, дата фасовки 05.10.21, изготовитель не указан), не соответствуют требованиям пп. 6 пункта «г» ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (идентификация молока и молочной продукции, жирно-кислотный состав жировой части продукта), п. 5. (образец не может быть идентифицирован как сыр); п. 5.3. таблица № 1, п. 7 МУ 4.1/4.2.2484-09 (жирно-кислотный состав жировой части продукта, фитостерины, массовая доля от суммы стеринов).

По полученным результатам лабораторных исследований образцы пищевой продукции, отобранные на предприятии торговли «Монетка» (<...>): молоко питьевое пастеризованное (массовая доля жира 2,5%, дата изготовления 05.10.2021, срок годности 5 суток, при температуре хранений (4±2)°С, изготовитель: ООО «Деревенский молочный завод», адрес изготовителя: 650070, Россия, <...>, адрес производства: 652380, Россия, Кемеровская область, Промышленновский район, пгт. Промышленная, ул. Коммунистическая, 47), масло сливочное крестьянское фасованное (массовая доля жира 72,5 %, ТМ «Сибирский вкус», дата изготовления 25.09.2021, при температуре минус (16 ± 2)° С и ОВВ не более 90 %-90 суток, при температуре (3 ± 2)° С и ОВВ не более 90%-35 суток, изготовитель: ООО «Сибирский вкус», юридический адрес: 625051, Россия, <...> Победы, д. 77, адрес производства: 455019, <...>), не соответствуют требованиям пункта 5, пп. «г» пункта 6 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 5.3, таблицы №1 МУ 4.1/4.2.2484-09.

В реализации предприятия торговли по адресу: <...>, в торговом зле на стеллажах имеется кондитерская продукция (мармелад), расфасованная и упакованная предприятием торговли в отсутствии потребителя в индивидуальные потребительские упаковки - ПЭТ-контейнеры, снабженные маркировочными ярлыками с указанием даты упаковывания (дата изготовления не указана) и срока годности - на одном: дата упаковывания 18.08.2021 годен до 14.02.2022; на другом: дата упаковывания 01.09.2021 годен до 28.02.2022. Иная информация для потребителя, кроме как, на маркировочных ярлыках фасованной продукции, в торговом зале отсутствует. На предоставленной маркировке с транспортной упаковки по требованию надзорного органа, указана следующая информация: «Жевательный мармелад. Дата изготовления 25.05.2021 годен до 25.05.2022, что является нарушением требований пункта 1 части 4.1, пункта 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе осмотра установлено, что в реализации на предприятии торговли по адресу: <...> находится пищевая продукция без какой-либо информации для потребителей, а именно: кондитерские изделия в развес - «Мармелад со вкусом банана, яблока и вишни» (согласно ценника, размещенного в торговом зале в непосредственной близости от реализуемого товара). Маркировочный ярлык (этикетка) с транспортной упаковки продукта («Мармелад со вкусом банана, яблока и вишни») отсутствует в торговом зале, любая информация о реализуемой продукции (кондитерские изделия в развес - «Мармелад со вкусом банана, яблока и вишни») до сведения потребителей в торговом зале предприятия торговли не доведена. Таким образом, информация в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, не доведена до сведения потребителей любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции, что является нарушением п. 1 ч. 4.1 ст. 4; п. 1 ч. 4.2 ст. 4; п. 6 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В реализации на предприятии торговли по адресу: <...> не упорядочено хранение пищевой продукции, не соответствующей требованиям нормативной документации, до момента ее утилизации, на полу в подсобном помещении магазина в картонных коробках, мешках в свободном доступе хранится плодоовощная продукция с признаками порчи, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». У части продукции (мармелад весовой) отсутствуют маркировочные ярлыки, т.е. предприятие торговли не предоставляет потребителям полной и достоверной информации о реализуемых продуктах питания, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По результатам выборочной проверки в предприятии торговли по адресу: <...>, установлен факт хранения в торговом зале продукции с истекшим сроком годности: фисташки жаренные соленые весовые дата изготовления 01.08.2019, срок годности 12 месяцев, изготовитель ООО «ТД Кейса Маркет» г. Москва, в количестве 1,0 кг; грецкий орех в скорлупе весовой дата изготовления 08.11.2018, срок годности 12 мес., изготовитель ООО «Продсервис» г. Москва, в количестве 1,1 кг, что является нарушением п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Также Управлением Роспотребнадзора установлено, что в предприятии торговли по адресу: <...>, администрацией допущен до работы продавец - кассир ФИО6, которая при приеме на работу не прошла предварительный медосмотр (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 17.09.2021), что является нарушением требований п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Указанные нарушения отражены в акте проверки, подтверждены прилагаемыми к нему материалами проверки, в том числе протоколами лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», по существу ООО «Элемент-Трейд» не оспорены и документально не опровергнуты.

Суд приходит к выводу о правомерности предписания Управления Роспотребнадзора №1899 от 12.11.2021 в части устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований.

В отношении предписания №1900 от 12.11.2021 суд указывает следующее.

В соответствии со статьей Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции урегулированы Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Согласно акту проверки ООО «Элемент-Трейд» допущены нарушения требований части 1 статьи 12 Федерального закона №15-ФЗ, пункта 1 Приказа Минздрава №129н (объекты торговли по адресам: ул. Инициативная, 92, ул. Ворошилова, 5, ул. Ноградская, 1), выразившееся в размещении знака, не утвержденной формы, отсутствии знака в месте общего пользования (двери туалета для персонала), на дверях запасного (аварийного,- эвакуационного) выхода.

На момент проведения осмотра от 05.10.2021 установлено отсутствие контроля за соблюдением температурно-влажностного, режима хранения пищевой продукции в складском помещении (<...>), отсутствие измерительных приборов (термометра и психрометра), что не позволяет оценить условия хранения пищевой продукции, находящейся в складском помещении на хранении, и является нарушением требований п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

В торговом зале предприятия торговли отсутствуют (не оформлены) ценники для покупателей на реализуемые мясные деликатесы (карбонат «Славянский» в упаковке изготовителя 300 гр.), что является нарушением требований п. 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463.

В реализации на предприятии торговли по ул. Инициативная, 92 находится консервированная пищевая продукция в деформированных банках (овощные и рыбные консервы), что является нарушением требований п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Установлены нарушения требований пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий», выразившееся в нарушении требований периодичности вывоза отходов 4 и 5 классов опасности проводится в контейнеры – 3 раза в неделю (по ул. Ноградская, 1 и ул. Патриотов, 29) , при установленной периодичности при температуре плюс 5°C и выше - не более 1 суток.

В нарушение требований пунктов 21, 22 приложения №1 «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации», утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ в ООО «Элемент-Трейд» на момент проверки не представлен разработанный список работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.

Разработанные «Программы производственного контроля ООО «Элемент - Трейд», утверждённые 03.02.2022 в отношении объектов по ул. Ноградская,1, ул. Патриотов, 29, ул. Ворошилова, 5, не соответствует требованиям, установленным п.п. 2.5.2, п. 4.35 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ, что подтверждается экспертным заключением от 08.11.2021 №3017/005-ОгиФТ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассу»).

Производственный лабораторный контроль на рабочих местах работников ООО «Элемент - Трейд» (магазины по адресам: <...> не организован. Документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля на рабочих местах не предоставлены, что не соответствует требованиям п. 1.4 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ.

Также при проведении проверки установлено несоблюдение требований СП 2.2.3670-20 в части гигиенических нормативов уровня искусственной освещенности, коэффициента пульсации освещенности на рабочих местах: директора и продавца – универсала на объектах по адресам: ул. Ноградская, 1, ул. Ворошилова, 5 (протокол измерений физических факторов ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе»).

Для сотрудников магазина по адресу <...>, комната приема пищи не оборудована микроволновой печью, чайником, столом для приема пищи, стульями. Устройство питьевого водоснабжения (раковина с подводкой холодной и горячей воды) отсутствует, что не соответствует требованиям п. 8.1 СП 2.2.3670-20.

В отношении объектов торговли по адресу: <...>, установлены нарушения СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов рынков, реализующих пищевую продукцию»:

- нарушена целостность внутренней отделки помещений (целостность напольной плитки в торговом зале; значительные проломы в стенах (в торговом зале, в комнате для приема пищи); целостность потолочного покрытия; множественные щели между полом и стенами; значительные зазоры под входными дверями) (п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20);

нарушено правило товарного соседства при хранении и реализации продовольственных товаров: в непосредственной близости друг от друга в торговом зале размещены пищевые продукты (алкогольные напитки, кофе) и непродовольственные товары (стиральный порошок) (п. 7.6 СП 2.3.6.3668-20);

нарушены условия хранения пищевых продуктов - в торговом зале на полу без подтоварника хранится пищевая продукция (чай, вода бутилированная) (п. 7.8 СП 2.3.6.3668-20);

осуществляется реализация неупакованной пищевой продукции - мармелада - по методу самообслуживания. Продукция размещена в ПЭТ-емкостях, оснащенных совком (п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20);

нарушаются условия мытья и обработки инвентаря (ножей и досок для фасовки сыра) - мытье и обработка инвентаря осуществляется в раковине, установленной в помещении фасовки сыров, моечные ванны отсутствуют (п. 5.2 СП 2.3.6.3668-20)

При осмотре предприятий торговли установлены членистоногие и следы жизнедеятельности грызунов (нарушение нарушения требований пунктов 5.7, 10.8 СП 2.3.6.3668-20):

- по ул. Ворошилова, 5 – в служебных помещениях единичные живые особи рыжих тараканов (лат. Blattella germanica);

- по ул. Инициативная, 92 – бескрылых членистоногих - сахарных чешуйниц (лат. Lepisma saccharina), бабочниц семейства Psychodidae, летная форма мух семейства Muscidae и следы жизнедеятельности грызунов (помет, остатки волосяного покрова грызунов на клеевых ловушках, поедание грызунами приманки

- по ул. ул. Патриотов, 29 – в служебных помещениях единичные живые особи рыжих тараканов (лат. Blattella germanica);

- по ул. ул. Ноградская, 1 живые и павшие особи бескрылых членистоногих - сахарныхчешуйниц (лат. Lepisma, saccharina), летная форма мух семейства Muscidae и следыжизнедеятельности грызунов (помет грызунов, поедание грызунами приманки).

Кратность плановых обследований помещений предприятий торговли по дезинсекции составляет 1 раз в месяц, предусмотренная договором от 01.10.2020 №1765-Н, не соответствует пункту 101 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространенияинфекционных заболеваний, связанных с наличием грызунов и членистоногих, не проведены, в помещениях торговли имеются дефекты стен, потолков, отверстия и крупные щели, не проведена герметизация отверстий в местах прохождения коммуникаций (п.п. 5.7, 10.8 СП 2.3.6.3668-20, п.п. 98, 108 СанПиН 3.3686-21).

В предприятиях торговли родентицидные средства частично разложены в пластиковые подложки, открыто без предупредительной подписи «яд» и нумерации долговременных точек отравления грызунов, что не обеспечивает безопасность людей, что не соответствует требованиямп.120СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Уборка помещений проводится некачественно, под стеллажами и подтоварниками, за оборудованием обнаружен мелкий бытовой мусор, остатки продуктов питания, гибкие шланги и сифоны емкостей для мытья рук, тары и инвентаря грязные с остатками органических веществ, а служебных помещениях на дверных косяках имеются следы жизнедеятельности членистоногих - мелкие чёрные точки (пункт 10.1 СП 2.3.6.3668-20, п.п. 98, 108 СанПиН 3.3686-21).

В предприятии торговли по адресу ул. Ноградская, 1 пищевые отходы и санитарный брак не собираются в выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку, что не соответствует требованиям п. 10.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию. В моечной комнате отсутствует решётка на сток воды, мероприятия по защите помещений от членистоногих не проведены, что является нарушением требований СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Также в отношении предприятий торговли по адресу ул. Ноградская, 1, Иницативная, 92, Патриотов, 29 установлено, что при посещении туалета работники не снимают санитарную одежду в специально отведённом месте, что не соответствует требованиям п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Отсутствует мыло для рук, одноразовые полотенца для обработки рук работников после посещения туалета (ул. Патриотов,29), что не соответствует требованиям СП 2.3.6.3668-20.

При проведении проверки в предприятии торговли «Монетка» (<...>) отобраны смывы с рук персонала, с целью оценки соблюдения правил личной гигиены, согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № 62958-62967 от 07.10.2021, в смывах с рук двух продавцов - универсалов обнаружены БГКП (колиформы), при величине допустимого уровня - (БГКП (колиформы должны отсутствовать), что в соответствии с п. 4.1. МР 4.2.0220-20 свидетельствует о неудовлетворительном качестве санитарной обработки рук сотрудниками и не соответствует требованиям п. 11.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Также установлено, что на объектах: ул. Ворошилова, 5, ул. Патриотов, 29, ул. Ноградская, 1 не обеспечена реализация комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019, установленных СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе".

На предприятии торговли «Монетка» (<...>) уборка торгового зала, складских и вспомогательных помещений проводится маркированным уборочным инвентарем который хранится в помещении моечной для уборочного инвентаря; промаркированный уборочный инвентарь для туалета хранился вместе с остальным уборочным инвентарём в помещении моечной для уборочного инвентаря, что не соответствует пункту 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

На предприятии торговли «Монетка» (<...>) фасовочное помещение для фасовки сыра не оборудовано моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители для санитарной обработке разделочного инвентаря, что не соответствует требованиям пункта 5.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; полученные результаты лабораторных испытаний (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № 63228-63237 от 08.10.2021) свидетельствуют о необеспечении эффективности санитарной обработки производственного инвентаря, нарушении инструкции применения моющих средств (нож «сыр» для нарезки на куски (фасовка)) (в смыве с «ножа «сыр» для нарезки на куски (фасовка)» обнаружены БГКП (колиформы), что не соответствует пункту 10.7 СП 2.3.6.3668-20, п. 4.1. МР 4.2.0220-20

На предприятии торговли по адресу: <...> отсутствует инструкция по использованию бытового моющего средства «Ферри» (нарушен пункт 10.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»).

В предприятии торговли по адресу: <...> фасовочное помещение, не оборудовано моечной ванной с подводкой горячей и холодной воды через смесители для санитарной обработки разделочного инвентаря, в торговом зале пищевая продукция размещается находится в непосредственной близости с непищевой, (нарушены требования п.п. 5.2, 5.5, 7.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»).

На предприятии торговли по ул. <...> установлено, что внутренняя отделка помещений требует ремонта, нарушена целостность напольной плитки в торговом зале, во вспомогательных помещениях нарушена целостность потолочного покрытия; имеются выбоины, щели на стенах; значительные зазоры под входными дверями, нарушен пункт 5.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов рынков, реализующих пищевую продукцию».

Указанные нарушения отражены в акте проверки, подтверждены прилагаемыми к нему материалами (протоколами осмотра, отбора проб, лабораторными испытаниями ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»), по существу ООО «Элемент-Трейд» не оспорены и документально не опровергнуты.

Суд приходит к выводу о правомерности предписания Управления Роспотребнадзора №1900 от 12.11.2021 в части устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований.

В части доводов заявителя о незаконности требований пунктов 25, 26, 27, 28 предписания №1900 от 12.11.2021, которыми на общество возложена обязанность по обеспечению ежегодного прохождения профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников торговых объектов «Монетка» (ул. Ноградская, 1, ул. Инициативная, 92, ул. Патриотов, 29, ул. Ворошилова, 5), поскольку ООО «Элемент-Трейд» не является организацией, мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, суд указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Пунктом 1.5 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" определено, что работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года (п. 1.6 СП 2.3.6.366820).

Приказом Минздрава от 29.06.2000 №229 утверждена "Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения" (далее – Инструкция №229).

Согласно пункту 1 Инструкции №229 профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

-для остальных категорий работников -1 раз в 2 года.

Из акта выездной проверки от 12.11.2021 №414 следует, что в реализуемый предприятиями торговли «Монетка» ассортимент пищевой продукции входят: продукты детского питания, молоко и молочные продукты, замороженные мясные полуфабрикаты, мясо птицы, колбасные изделия, мясные деликатесы, кондитерские изделия, в том числе, с кремом.

Таким образом, деятельность работников предприятий торговли «Монетка» связана с хранением и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, и, следовательно, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация должны проводиться ежегодно.

Вывод заявителя о том, что данное требование относится только к организациям общественного питания, основан на неверном толковании норм права.

Кроме того, в рамках плановой выездной проверки ООО «Элемент-Трейд» были выявлены факты прохождения работниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с нарушением периодичности, установленной как Приказом Минздрава от 29.06.2000 № 229, так и СП 2.3.6.3668-20 (экспертное заключение от 08.11.2021 № 3005/005-0гп).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными пунктов 25, 26, 27, 28 предписания №1900 от 12.11.2021.

Доводы заявителя о том, что при проведении проверочных мероприятий Управлением Роспотребнадзора допущены грубые нарушения Федерального закона №248-ФЗ, судом отклоняются в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением о проведении выездной проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» № 790-21 в период с 04.10.2021 по 15.10.2021 установлены адреса: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ноградская, 1, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...> ВЛКСМ, 116ж, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, по которым будут осуществлены проверочные мероприятия.

Решение принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2021 год.

Проведение плановой выездной проверки осуществлено должностными лицами (инспекторами) территориального отдела Управления в г. Кемерово и территориального отдела Управления в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе. Также к проведению проверки привлекались эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» и эксперты филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе.

Главой 14 Федерального закона №248-ФЗ (ст. ст. 76 - 85) определены виды контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а также установлены требования к порядку их проведения.

Согласно положениям главы 14 Федерального закона №248-ФЗ по результатам контрольных (надзорных) действий составляются соответствующие процессуальные документы (протокол осмотра, отбора проб, опроса и т.д.).

ООО «Элемент-Трейд» ссылается на нарушение срока проведения проверки, установленного частью 7 статьи 73 Федерального закона №248-ФЗ - 11 рабочих дней, поскольку 13.10.2021 сотрудником экспертной организации осуществлялся выезд на предприятие торговли. Доводы заявителя признаны судом необоснованными.

Согласно части 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

Решением о проведении выездной проверки №790-21 срок ее проведения был установлен с 04.10.2021 по 15.10.2021, то есть 10 рабочих дней.

Частью 13 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Таким образом, законодателем установлена возможность приостановления срока проведения выездной проверки для проведения экспертиз.

С учетом количества и объема назначенных в ходе плановой выездной проверки деятельности заявителя экспертиз и на основании вышеуказанной нормы и мотивированного представления главного специалиста-эксперта решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 11.10.2021 №46 срок проведения проверки был приостановлен с 12.10.2021 по 02.11.2021.

Решением заместителя руководителя Управления от 26.10.2021 №46 проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» было возобновлено с 08.11.2021(с учетом нерабочих дней в соответствии с Указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре ноябре 2021 г»).

В рамках плановой выездной проверки деятельности заявителя по адресам предприятий торговли «Монетка», расположенных в г. Новокузнецке, была назначена и проведена экспертная оценка о соответствии проводимых юридическим лицом мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарного законодательства.

В ходе проведения экспертизы с целью определения заселенности объектов торговли ООО «Элемент-Трейд», расположенных в г. Новокузнецке, грызунами и синантропными членистоногими, оценки организации и проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объектов от грызунов и синантропных членистоногих 06.10.2021 и 07.10.2021 экспертами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе были проведены обследования помещений магазинов и расставлены 12 контрольно-следовых площадок для объективного определения наличия грызунов, членистоногих и следов их жизнедеятельности.

13.10.2021 сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе расставленные 06.10.2021 и 07.10.2021 контрольно-следовые площадки были оценены на наличие грызунов, членистоногих и следов их жизнедеятельности.

Таким образом, выезд сотрудника экспертной организации 13.10.2021 осуществлен в рамках проводимой экспертизы (экспертное заключение от 08.11.2021 №2945/002-ОГП/08), а не как самостоятельное контрольное (надзорное) действие - осмотр.

Выездная проверка ООО «Элемент-Трейд» была начата 05.10.2021 и проводилась по 11.10.2021 до её приостановления, то есть 5 рабочих дней. После возобновления проверки решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 26.10.2021 №46 срок составил также 5 рабочих дней (с 08.11.2021 по 12.11.2021).

Соответственно, срок проведения проверки, установленный положениями частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ, нарушен не был.

Довод заявителя о проведении проверки с нарушением периодичности является несостоятельным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, последний раз деятельность ООО «Элемент-Трейд» на объектах контроля, расположенных на территории Кемеровской области, была проверена в плановом порядке в 2016 году (распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 16.02.2016 №187-16).

Запланированная к проведению в 2020 году плановая проверка ООО «Элемент - Трейд» была исключена из Ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год в связи с введенным мораторием на осуществление контрольно-надзорной деятельности на основании поручения Правительства РФ от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 (приказ Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 31.03.2020 № П-152).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона N 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Прокуратурой Кемеровской области–Кузбасса согласован представленный Управлением Роспотребнадзра ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий на 2021 год, в который, в том числе, включена плановая выездная проверка в отношении ООО «Элемент-Трейд».

На официальном сайте Управления Роспотребнадзора размещен ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий на 2021 год.

ООО «Элемент-Трейд» указывает, что в 2021 году в отношении общества было проведено всего 5 проверок, 4 из которых были ранее проведены ранее спорной проверки (решения о проведении плановой выездной проверки №04-48 от 18.08.2021 Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, от 01.09.2021 Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, №02-00-03/302-ВП от 21.09.2021 Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, №02-00472 от 16.09.2021 Управления Роспотребнадзора по Тюменской области).

Вместе с тем проведение плановых проверок объектов контроля ООО «Элемент-Трейд» Управлениями Роспотребнадзора по другим субъектам Российской Федерации в данном случае не может быть учтено.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона №248-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск.

Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона №248-ФЗ виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, устанавливается максимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного, но не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год (часть 2 статьи 25 Федерального закона №248-ФЗ).

Для объектов контроля, отнесенных к категориям высокого или значительного риска, устанавливается средняя частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в четыре года и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в два года (часть 3 статьи 25 Федерального закона №248-ФЗ).

Таким образом, из положений указанной нормы явствует, что периодичность проверок установлена именно в отношении объектов контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона №248-ФЗ объектами контроля являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Магазины заявителя являются помещениями, которыми он владеет и пользуется, то есть объектами контроля.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (далее – Положение №1100).

Согласно п. 21 Положение №1100 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством с применением риск-ориентированного подхода.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство ведут перечни объектов контроля, которым присвоены категории риска. Включение объектов контроля в перечни осуществляется на основе решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов контроля к соответствующим категориям риска (п.27 Положения №1100).

В силу п. 28 Положения №1100 на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация об объектах контроля.

Согласно Перечню объектов государственного контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, утв. решением от 06.08.2021 №6, размещенному в сети «Интернет» https://risk.rospotrebnadzor.ru/risk2/, объекты контроля по адресам: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ноградская, 1, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...> ВЛКСМ, 116ж, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, Кемеровская область-Кузбасс, <...> отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

В соответствии с п. 35 Постановления № 1100 для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, предусмотрены следующие виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий: выездная проверка - один раз в год; документарная проверка - один раз в год; рейдовый осмотр - один раз в год; выборочный контроль - один раз в год.

Для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска: выездная проверка - один раз в 2 года; документарная проверка - один раз в 2 года; рейдовый осмотр - один раз в 2 года; выборочный контроль - один раз в 2 года.

Как уже было указано, плановая выездная проверка в отношении вышеуказанных объектов контроля ООО «Элемент-Трейд» проведена в 2021 году один раз.

Таким образом, периодичность проведения плановых проверок объектов контроля, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, не нарушена.

Федеральный закон N 248-ФЗ не устанавливает общий срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Частью 7 ст. 73 Федерального закона N 248-ФЗ, как ранее указывалось, установлено, что срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Таким образом, нарушений периодичности и сроков проведения проверки Управлением Роспотребнадзора не допущено.

В части доводов ООО «Элемент-Трейд» о нарушении срока уведомления юридического лица о проведении плановой выездной проверки суд указывает следующее.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора о проведении выездной проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» от 27.09.2021 №790-21 установлен срок проведения плановой выездной проверки - в период с 09 часов 00 минут 04.10.2021 по 15.10.2021 до 14 часов 45 минут. Таким образом, проверка могла быть начата в любую дату, в пределах обозначенного временного интервала.

Согласно части 6 статьи 73 Федерального закона №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕГПУ) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 21 контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Согласно ответу Минцифры России от 30.11.2022 №П13-1-08-109-89264 ООО «Элемент-Трейд» зарегистрировано на ЕПГУ с 22.05.2017. Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии №42210041000101077222 (решение о проведении выездной проверки от 27.09.2021 № 790-21) для размещения на ЕГПУ впервые поступили 17.12.2021.

Таким образом, посредством ООО «Элемент-Трейд» не извещалось о проведении проверки через ЕГПУ в порядке, установленном частью 4 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона №248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Как следует из материалов дела, решение от 27.09.2021 №790-21 о проведении проверки направлено заказной корреспонденцией по юридическому адресу ООО «Элемент-Трейд», а также ООО «Управляющая компания «РМ-Консалт».

Корреспонденция, направленная по адресу управляющей компании, возвращена в связи с неудачной попыткой вручения.

Почтовое отправление, направленное непосредственно ООО «Элемент-Трейд» (с почтовым идентификатором N 800974645558334) прибыло в место вручения 30.09.2021, однако получено юридическим лицом только 13.10.2021.

Следовательно, контрольным органом совершены действия, предусмотренные частью части 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ о направлении решения о проведении плановой проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до начала проверки, однако обществом своевременное получение почтовой корреспонденции по юридическому адресу не обеспечено.

Также из материалов дела явствует, что с целью уведомления юридического лица 30.09.2021 на адрес: <...> посредством службы экспресс почты CDEK Управлением Роспотребнадзора направлено решение о проведении выездной проверки от 27.09.2021 №790-21 (заказ № 1279108664).

Согласно информации Компании СДЭК почтовое отправление №1279108664 04.10.2021 в 11час. 08 мин. выдано курьеру на доставку и в 12 час. 21 мин. 04.10.2021 получено ООО «Элемент-Трейд».

В подтверждение доводов о проведении проверки до истечения 24 часов, предшествующих времени получения уведомления, общество ссылается на акт проверки №414 от 12.11.2021, в котором отражено проведение проверки в период с 05.10.2021 в 09:00 по 12.11.2021 до 09:00 часов (пункт 8), составление протокола №6 от 04.10.2021 осмотра магазина по адресу: <...> ВЛКСМ 116ж (стр.62-66), указание специалистом – экспертом ФИО7 в журнале о проведении проверок времени и даты начала проверки магазина по адресу: <...> ВЛКСМ 116ж - 10 час. 50 мин. 05.10.2021. Также заявитель указывает, что протоколы осмотра №№473, 476 от 05.10.2021 объектов торговли, расположенных в <...> не содержат времени осмотра.

Суд, оценив представленные доказательства, указывает следующее.

Согласно пояснениям Управления Роспотребнадзора 05.10.2021 специалистом осуществлен выход на объект - магазин по адресу: <...> ВЛКСМ 116ж, в целях предварительного согласования допуска для проведения проверки. Фактически какие-либо контрольные (надзорные) действия в составе контрольного (надзорного) мероприятия по данному объекту 05.10.2021 не осуществлялись. Доказательства обратного не представлены.

Ссылка в акте проверки №414 от 12.11.2021 на протокол №6 от 04.10.2021 осмотра магазина по адресу: <...> ВЛКСМ 116ж, судом расценивается как опечатка.

В отношении того же объекта в акте проверки №414 от 12.11.2021 отражено, что проведение осмотра произведено 07.10.2021 с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. (пп. 6 пункта 9 акта).

В перечне документов, составленных по результатам осмотра (страницы 10-11 акта), протокол осмотра с реквизитами: «№6 от 04.10.2021» не указан (указано на составление протоколов осмотра по городу Новокузнецку: №1 от 06.10.2021, №2 от 06.10.2021, №3 от 06.10.2021, №4 от 06.10.2021, №5 от 07.10.2021, №6 от 07.10.2021, №7 от 07.10.2021).

Проведение осмотра по адресу: <...> ВЛКСМ, 116ж инспектором территориального отдела Управления в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО7 именно 07.10.2021, подтверждается протоколом осмотра от 07.10.2021. Также 07.10.2021 ФИО7 был составлен протокол отбора проб, в соответствии с которым в магазине «Монетка» были взяты для проведения экспертиз пищевые продукты (молоко, печенье, сок, капуста белокачанная), дезинфицирующее средство, питьевая вода из разводящей сети, смывы с объектов внешней среды и т.п.

Осмотр и отбор проб проведены в присутствии директора магазина ФИО8, о чем свидетельствуют собственноручные подписи последней. Кроме того, согласно протоколу отбора проб от 07.10.2021 в рамках данного процессуального действия отобрана проба молока питьевого пастеризованного 3%, 0,93 л., производитель: ООО «Деревенский молочный завод», дата выработки - 07.10.2021.

Таким образом, в рамках проводимой плановой выездной проверки ООО «Элемент-Трейд» ФИО7 в магазине «Монетка» по адресу: <...> ВЛКСМ, 116ж, осуществлены контрольные (надзорные) действия только 07.10.2021, доказательства совершения каких-либо процессуальных действий, предусмотренных Федеральным законом №248-ФЗ, ранее указанной даты в деле отсутствуют.

Отсутствие в протоколах осмотра №№473, 476 от 05.10.2021 объектов торговли, расположенных в <...> времени начала осмотра, само по себе не свидетельствует о проведении осмотров до истечения 24 часов с момента получения уведомления. При получении протоколов осмотра должностными лицами ООО «Элемент-Трейд» время их составления и (или) вручения не зафиксировано.

Из материалов дела следует, что при проведении осмотра по адресу: ул. Ворошилова, 5 был произведён отбор проб, в протоколах лабораторных испытаний №63000 от 11.10.2021, №63004 от 08.10.2021, №63005 от 08.10.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» отражены даты и время отбора - 05.10.2021 15 час. 45 мин.

При проведении осмотра по адресу: ул. Ворошилова, 5 также был произведён отбор проб, в протоколе лабораторных испытаний №63110 от 12.10.2021, №63111 от 12.10.2021, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» отражены даты и время отбора - 05.10.2021 15 час. 15 мин.

Суд приходит к выводу о том, что при отсутствии документов, подтверждающих совершение контрольных (надзорных) действий, само по себе указание в акте проверки №414 от 12.10.2021 на ее проведение с 09 час. 00 мин. 05.10.2021, не может свидетельствовать нарушении требований части 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ.

О допросе должностных лиц в качестве свидетелей в целях подтверждения времени совершения контрольных (надзорных) действий ООО «Элемент – Трейд» не заявило, ссылаясь на истечение значительного периода времени.

Вместе с тем при обжаловании предписаний в досудебном порядке (жалобы №1710451952, №1710441929) ООО «Элемент-Трейд» на указанные обстоятельства также не ссылалось.

Суд также отмечает, что информация о проведении плановых контрольного мероприятия №42210041000101077222 в 2021 году в соответствии с требованиями законодательства размещена на интернет-ресурсах, ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", расположенных по адресу: proverki.gov.ru, а также в сводном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещенных на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: epp.genproc.gov.ru и разделе "ЕРКНМ/ЕРП. Поиск КНМ/Сводный план" (дата размещения – 28.09.2021), что свидетельствует о том, что общество не было лишено возможности ознакомиться с графиком проведения плановых проверок в отношении АО "Элемент-Трейд".

В ходе судебного разбирательства обществом не указано, в чем именно выразилось нарушение его прав при проведении проверки, в частности, приведшее к невозможности обеспечить присутствие полномочного представителя, представить необходимые документы, обеспечить полноту исследования, или повлекшее неверные выводы Управления Роспотребнадзора.

При рассмотрении дела обстоятельства допущенных нарушений обществом документально не опровергнуты.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №№А60-12595/2022, №60-5513/2022 по заявлениям ООО «Элемент-Трейд» об оспаривании постановлений Управления Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности, вынесенных по результатам проведенной проверки, процессуальных нарушений при ее проверки не установлено, вывод о недопустимости полученных в рамках ее проведения доказательств судебные акты не содержат.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дел №№А60-12595/2022, №60-5513/2022 имеют преюдициальное значение для настоящего спора (статья 69 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными предписаний №1899, №1900 от 12.11.2021.

Решения №3, №4 от 01.02.2022 приняты руководителем Управления Роспотребнадзора в соответствии со статьи 43 Федерального закона №248-ФЗ, доводам жалоб дана надлежащая оценка. Какие-либо иные основания, не связанные с оценкой оспариваемых предписаний, являющиеся самостоятельным основанием для вывода о незаконности принятых решений заявителем не указаны и судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Элемент-Трейд» в полном объеме.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина