Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А15-4417/2021

Дело №А15-4417/2021
13 апреля 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Наш Дом-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая плата Росреестра» в лице филиала по РД (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером 05:40:000051:59 в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу ул. Леваневского, площадью 141, 2 кв.м. и с кадастровым номером 05:40:000051:6702 в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу ул. Леваневского, площадью 23,7 кв.м. и об устранении препятствий в пользовании земельным участком (об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя) путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных земельных участках,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Наш Дом-1» (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая плата Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая плата, орган кадастрового учета), ФИО2 (далее – ФИО2)

о признании недействительными кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером 05:40:000051:59, в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу ул. Леваневского, площадью 141, 2 кв.м. и с кадастровым номером 05:40:000051:6702, в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу ул. Леваневского, площадью 23,7 кв.м. и об устранении препятствий в пользовании земельным участком (об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя) путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных земельных участках.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора на стороне заинтересованных лиц привлечены товарищество собственников жилья «Максим» (далее – ТСЖ «Максим») и Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее – агентство).

Определением суда от 17.02.2022 по ходатайству заявителя ФИО2 исключен из числа заинтересованных лиц (ответчиков) и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц, судебное разбирательство отложено на 06.04.2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что на образуемый в ходе проведения кадастровых работ на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Махачкала Леваневского накладываются спорные земельные участки. Постановка указанных земельных участков на кадастровый учет, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, как законного землепользователя.

Управление в отзыве заявление не признает, считает, что в данном случае имеется спор о праве со смежными землепользователями, который не может быть разрешен в рамках данного заявления.

Третье лицо – агентство в отзыве на заявление разрешение спора оставляет на усмотрение суда и сообщает о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000051:6702 частично подпадает в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения «Здание Дагестанского Исламского университета им. Имама Шафий».

Третье лицо – ФИО2 в отзыве заявление не признает по доводам, изложенным в отзыве управления.

Кадастровая палата отзыв на заявление не представила.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, связи с чем дело рассмотрено без их участия, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

05.04.2022 от заявителя поступило уточнение к заявленным требованиям, в котором с качестве уточнений заявляет об обязании ответчиков в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000051:59 площадью 142 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

С учетом изложенного суд не рассматривает по существу вопрос о принятии указанных требований к рассмотрению, так как они не являются самостоятельным требованием, а способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворении заявления будет определятся судом самостоятельно.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, постановлением главы г.Махачкалы от 09.06.2011 №1558 в общую долевую собственность собственникам жилых и нежилых помещений товарищества предоставлен земельный участок площадью 1015,0 кв.м. по ул. Леваневского, 16. Впоследствии, постановлением главы г.Махачкала от 23.11.2012 №3956 в постановление главы г. Махачкалы от 09.06.2011 №1558 внесены изменения относительно площади предоставляемого товариществу земельного участка увеличив его площадь до 1185,7 кв.м.

Как считает товарищество названными ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления в общую долевую собственность собственникам жилых и нежилых помещений в лице товарищества предоставлен земельный участок общей площадью 1185,7 кв.м., необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Леваневского 16.

Товарищество в заявление указывает, что в ходе проведения кадастровых работ по образованию указанного земельного участка выявлено наложение на него земельного участка с кадастровыми номерами 05:40:000051:59 в части площади 141, 2 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:6702 в части площади 23,7 кв.м.

Со ссылкой на указанные обстоятельства и считая, что постановка на государственный кадастровый учет указанных земельных участков произведен незаконно и это нарушает его права и законные интересы, как законного землепользователя, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил государственный кадастровый учет указанных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Материалы дела подтверждают и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:40:0000451:59 на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера поставлен 03.11.2003, а земельный участок с кадастровым номером 05:40:000051:6702 - 03.06.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.06.2012 по делу №А15-2414/2011 по заявлению ТСЖ «Максим» к администрации г.Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию земельного участка и обязании сформировать земельный участок, суд обязал администрацию городского округа «город Махачкала» сфомировать земельный участок, на котором расположены жилые дома ТСЖ «Максим» по адресу: <...> «а» с учетом придомовой территории и элементов озеленения и благоустройства площадью 3300 кв.м. без учета земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома.

На основании указанного решения суда от 26.06.2012 по делу №А15-2414/2011 и заявления ТСЖ «Максим» распоряжением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 01.11.2018 №2340-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:40:000051, площадью 3300 кв.м. и по адресу: <...> «а».

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.03.2019 №487 в соответствии со статьями 11, 11.2 и 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.06.2012 по делу №А15-2414/2011 образован земельный участок площадью 3 300 кв.м. по адресу: <...> «а», согласно утвержденной схеме на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:40:000051.

На основании указанных ненормативных правовых актов органа местного самоуправления 03.06.2019 осуществлен государственный кадастровый учет образованного для ТСЖ «Максим» земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 05:40:000051:6702.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 16 Вводного закона, приведенным в пунктах 66 и 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснениям, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами (далее - многоквартирный дом), принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в пункте 2.1 постановления от 28.05.2010 N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (части 2, 5 статьи 16 Вводного закона, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12736/12).

С учетом приведенных норм действующего законодательства право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000051:6702, находящийся под многоквартирным домом и необходимый для его обслуживания, возникло у собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на указанном земельном участке в лице ТСЖ «Максим» в силу закона с момента его формирования и постановки на государственный кадастровый учет (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2017 N Ф08-8898/2017 по делу N А15-1163/2015).

Исходя из изложенных обстоятельств суд считает, что из сути заявленных товариществом требований в части признания недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:6702 в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу ул. Леваневского, площадью 23,7 кв.м. и об устранении препятствий в пользовании земельным участком следует, что их целью является фактическое прекращение прав ТСЖ «Максим» на земельный участок с кадастровыми номерами 05:40:000051:6702.

При этом право на объект недвижимости с учетом положений пунктов 52 и 56 постановление №10/22 не может быть оспорено в рамках заявления поданного к регистрирующему органу в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом приведенных обстоятельств заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Товариществом в порядке главы 24 АПК РФ также заявлены требования о признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:59 в части наложения на земельный участок, расположенный по адресу ул. Леваневского, площадью 141, 2 кв.м.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, при рассмотрении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) публичного органа и ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, о совершении оспариваемых действий (бездействия) нарушающих его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд установил, что в рамках дела №А15-183/2014 по исковому заявлению самого товарищества к индивидуальному предпринимателю (главе КФХ) ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 142 кв.м. решениями от 29.09.2014, 25.08.2015 (при новом рассмотрении), а также постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.05.2017 по указанному делу установлено, что формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:59 осуществлен еще в 2003 году.

Таким образом, о наличии государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000051:59 товарищество знало еще в январе 2014 года при подаче искового заявления по делу №А15-183/2014, на которое оно также ссылается в своем заявлении по данному делу, а с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к органу государственного кадастрового учета об оспаривании указанного кадастрового учета по данному делу обратилось 18.08.2021, то есть с существенным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении указанного срока товариществом не подано.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления и отсутствие ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (Постановление Президиума от 26.07.2011 №18306/10), а также Верховным Судом Российской Федерации (Определения от 15.10.2020 №310-ЭС20-14693 по делу №А23-6700/2019, от 30.03.2021 №305-ЭС21-3596 по делу №А40-215610/2019).

Таким образом, арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, при отсутствии ходатайства о восстановлении такого срока, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

В связи с изложенным заявление товарищества в указанной части также не подлежит удовлетворению.

Расходы товарищества по уплате государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований товарищества собственников жилья «Наш Дом-1» отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев