Постановление от 19 марта 2021 г. по делу № А56-56131/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-56131/2020
19 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.

при участии:

от истца: Егорова В.Н. по доверенности от 13.01.2021

от ответчика: Тимонина А.В. по доверенности от 03.12.2020

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37626/2020) Общества с ограниченной ответственностью "СевЭнергоСети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.11.2020 по делу № А56-56131/2020 (судья Соколова Н.Г.), принятое


по иску Общества с ограниченной ответственностью "СевЭнергоСети"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо: Открытое акционерное общество "Объединенная Энергетическая Компания"


об оспаривании отказа в выдаче разрешения на допуск и эксплуатацию электроустановки и обязании выдать разрешение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЕВЭНЕРГОСЕТИ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кировский отдел по государственному энергетическому надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки Общества РТП-1 на 4х1250 кВА, кабельные линии 10 кВ по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», изложенного в письме от 17.02.2020 №241-217, и об обязании выдать разрешение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая Компания» (далее – ОАО «ОЭК»).

Решением суда от 03.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Податель жалобы указывает, что уклонение ОАО «ОЭК» от оформления документов надлежащим образом не должно влиять на вопрос о допуске в эксплуатацию электроустановок по второй категории надежности, поскольку факт соответствия второй категории уже установлен судом.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

ОАО «ОЭК» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 30.01.2019 обратилось в Управление с заявкой о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки Общества РТП-1 на 4х1250 кВА, кабельные линии 10 кВ по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи».

Ростехнадзор письмом от 17.02.2020 № 241-217 отказал в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки Общества на основании отсутствия у Общества договора с ОАО «ОЭК» на технологическое присоединение по 2-й категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств необходимой мощности.

Не согласившись с указанным отказом, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 861 Договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Согласно пункту 13 Правил № 861 существенными условиями заключения указанного Договора технологического присоединения является:

а) величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети;

б) порядок определения размера обязательств потребителя услуг по оплате услуг по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 15(1) Правил недискриминационного доступа, включающий: сведения об объеме электрической энергии (мощности), используемом для определения размера обязательств, или порядок определения такого объема; порядок расчета стоимости услуг сетевой организации по передаче электрической энергии;

в) ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в документах о технологическом присоединении, являющихся приложениями к договору;

г) сведения о приборах учета электрической энергии (мощности), установленных на дату заключения договора в отношении энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики и используемых для расчетов по договору, с указанием мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной поверки, межповерочного интервала;

д) обязанность потребителя услуг по обеспечению установки и допуску в эксплуатацию приборов учета, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям (в отношении энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), которые на дату заключения договора не оборудованы приборами учета, либо в случае если установленные приборы учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации);

е) обязанность потребителя услуг по обеспечению эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты и автоматики (в том числе устройств релейной защиты, противоаварийной, режимной и сетевой автоматики, устройств регистрации аварийных процессов и событий), установленных в соответствии с Правилами № 861, а также по обеспечению возможности реализации воздействия устройств противоаварийной, режимной и сетевой автоматики в соответствии с требованиями субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сетевой организации;

ж) порядок взаимодействия сетевой организации и потребителя услуг при организации и осуществлении оперативно-технологического управления в соответствии с требованиями Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На основании пункта 15 Правил № 861 сетевая компания обязана:

а) обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

б) осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Согласно пункту 5 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212 (далее - Порядок), должностное лицо для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что указанные существенные условия электроснабжения сетевыми организациями не оговаривались, договор об осуществлении технологического присоединения не заключался, технические мероприятия не выполнялись.

Определенные пунктом 5 Порядка технические условия на технологическое присоединение и справка об их выполнении (с отметками сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления при необходимости) для рассмотрения в Управление в составе технической документации ООО «СевЭнергоСети» представлены не были.

При рассмотрении представленных Обществом документов Управлением установлено, что сетевая организация ООО «СевЭнергоСети» не может обеспечить для многоэтажного жилого комплекса необходимую вторую категорию надёжности электроснабжения.

Кировским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора в ответе указано, что Обществу следует заключить с вышестоящей сетевой компанией - смежной сетевой компанией ОАО «ОЭК» договор технологического присоединения, определяющий вторую категорию надёжности электроснабжения присоединяемых электроустановок необходимой мощности, а также исполнение обязательств по указанному договору технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правила № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно подпункту в) пункта 7 Правил № 861 в процедуру технологического присоединения, входит выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, в том числе по выполнению технических решений связанных с подготовкой сетевой организацией приёма нагрузок потребителя.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

Учитывая, что договоры технологического присоединения между ООО «СевЭнергоСети», в том числе опосредованно через сети МП «ВПЭС», с потребителями электрической энергии ЗАО «УНИСТО» и ЖСК «Муринское-1» (застройщик ООО «Романтика») заключались с требованием об обеспечении второй категории надёжности электроснабжения, не выполнение данных требований ведёт к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан и отключению электроснабжения существующих и эксплуатируемых жилых домов ЖК «Тридевяткино царство» (в составе 4-х многоэтажных жилых домов по адресам: шоссе в Лаврики: дом 83, дом 85, дом 87, дом 89, в том числе с детским дошкольным учреждением на 240 мест МДОБУ «Муринский детский сад Комбинированного вида № 1» по адресу: шоссе в Лаврики дом 87, корпус 1) и вновь введённых в эксплуатацию ЖСК «Муринское-1».

Бездоговорная и не контролируемая участниками процесса поставка электрической энергии может нести потенциальную угрозу межсистемной аварии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности решения об отказе в выдаче Разрешения на допуск в эксплуатацию указанных электроустановок ООО «СевЭнергоСети».

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 ноября 2020 года по делу № А56-56131/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СевЭнергоСети" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


О.В. Фуркало