Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А35-1117/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1117/2022
30 марта 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2022. В полном объеме решение изготовлено 30.03.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к закрытому акционерному обществу Агрофирма «Рыльская»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.09.2021, представлен диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу Агрофирма «Рыльская» (далее – ЗАО АФ «Рыльская») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, представила в судебном заседании копию постановления от 27.01.2022 № 05.1-12-З-Д/2022, копию письма от 07.02.2022 № 42 с приложением копий скриншотов, содержащих информацию о прекращении действия деклараций.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал факт и вину в совершении административного правонарушения, ходатайствовал о назначении административного штрафа ниже низшего, представил в судебном заседании справку от 23.03.2022 № 144.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская», адрес: 307370, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2006 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.12.2021 № 1285-РК, принятым заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 была проведена проверка в отношении ЗАО АФ «Рыльская». Срок проведения проверки с 12.01.2022 по 25.01.2022.

Уведомления от 23.12.2021 №УФС-ВТ-05.1/7013, №УФС-ВТ-05.1/7015 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 22, 23) с приложением решения от 22.12.2021 направлены в адрес (вручены заместителю генерального директора, исполнительному директору) ЗАО АФ «Рыльская» и получены Обществом 23.12.2021 (л.д. 26).

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки от 25.01.2022 № 1385-РК (л.д. 27-38).

В акте проверки от 25.01.2022 № 1385-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках плановой выездной проверки, а именно положений: части 1 статьи 3, части 3 статьи 4, части 7 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, а также пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Копия акта от 25.01.2022 № 1385-РК и уведомлений направлены в адрес ЗАО АФ «Рыльская» 25.01.2022 и получены адресатом 03.02.2022.

Уведомлением от 25.01.2022 ЗАО АФ «Рыльская» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 41-42).

08.02.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 05.1-13-З-Ю/2022 по признакам наличия в ЗАО АФ «Рыльская» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ (л.д.50-55).

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 11.02.2022 обратилось в арбитражный суд с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ с заявлением о привлечении ЗАО АФ «Рыльская» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» полномочие по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора не может быть передано для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Пунктом 4 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097, установлено, что государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие.

Данное положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления переданной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской Федерации, производство, переработка, хранение, реализация на территории субъекта Российской Федерации товаров, подлежащих федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории субъекта Российской Федерации (далее соответственно - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданное полномочие, государственный надзор) (пункт 1 Положения).

Согласно п. 5 Положения должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющийся Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора;

д) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 05.1-13-З-Ю/2022 составлен уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна надзора ФИО6

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Федеральный закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ, заявитель вправе: выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации; использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно части 3 статьи 4 ТР ТС 015/2011 определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с частью 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 12.01.2022 по 25.01.2022 в отношении ЗАО АФ «Рыльская» административным органом установлены следующие обстоятельства:

1. При производстве зерна подсолнечника в 2021 году Обществом применялись гербицид Экспрес, ВДГ - действующим веществом которого является Трибенурон-метил 750 г/кг; Фунгицид Аканто Плюс, КС - действующим веществом которого является ФИО7 20 г/л, Ципроконазол 80 г/л; гербицид Злакосупер, КЭ - действующим веществом которого является Галоксифоп -П - метил 104 г/л к-ты; десикант Реглон Эйр, BP - действующим веществом которого является Дикват 20 г/л; гербицид Пледж, СП - действующим веществом которого является ФИО8 500 г/кг.

На произведенное Обществом зерно подсолнечника были оформлены декларации о соответствии:

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.А.14192/21, дата регистрации 28.10.2021г, на партию 2500,0 тонн, подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний № 3418 от 28.10.2021,

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.А.66102/21, дата регистрации 16.11.2021г, на партию 722,50 тонн, подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний № 502-11.21 выдан 15.11.2021, № 883 выдан 15.11.2021 испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области;

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.А.68276/21, дата регистрации 17.11.2021 г, на партию 55,0 тонн, подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний № 503-11.21 выдан 15.11.2021, № 884 выдан 15.11.2021 испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области;

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.А.66296/21, дата регистрации 16.11.2021 г, на партию 87,0 тонн, подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний № 510-11.21 выдан 15.11.2021, №887 выдан 15.11.2021 испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.68848/21, дата регистрации 17.11.2021г, на партию 74,00 тонн, подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №4305 от 16.11.2021, №4305-ВО от 16.11.2021 выданы испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 3418 от 28.10.2021, № 3418-ВО от 28.10.2021; № 4305 от 16.11.2021, № 4305-ВО от 16.11.2021, выданных Испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» и в протоколах испытаний № 502-11.21 от 15.11.2021, № 883 от 15.11.2021; № 503-11.21 от 15.11.2021, № 884 от 15.11.2021; № 510-11.21 от 15.11.2021, № 887 от 15.11.2021, выданных испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области установлено, что в них не проведены исследования на остаточные количества действующего вещества Дикват - десиканта Реглон Эйр, BP.

2. При производстве зерна сои в 2021 году Обществом применялись гербицид Голден Ринг, BP - действующим веществом которого является Дикват 150 г/л; гербицид, Пледж, СП - действующим веществом которого является ФИО8 500 г/кг; гербицид Злакосупер, КЭ - действующим веществом которого является Галоксифоп - П -метил 104 г/л к-ты; пестицид Каратэ Зеон, МКС - действующим веществом которого является Лямбда-цигалотрин 50 г/л; гербицид Базагран, BP -действующим веществом которого является Бентазон 480 г/л; гербицид Хармони Про, ВДГ - действующим веществом которого является Тивенсульфурон-метил 750 г/кг; фунгицид Оптимо, КЭ - действующим веществом которого является ФИО9 200 г/л; гербицид Бизон, ВК - действующим веществом которого является Бентазон 480 г/л; гербицид Гонор, КС - действующим веществом которого является ФИО9 500 г/л.

На произведенное Обществом зерно сои были оформлены декларации о соответствии:

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.62331/21, дата регистрации 15.11.2021г, на партию 390,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята области;

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА02Л.65283/21, дата регистрации 16.11.2021г, на партию 3000,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №500-11.21 выдан 15.11.2021, №881 выдан 15.11.2021 испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области;

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.А.65531/21, дата регистрации 16.11.2021г, на партию 428,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №501-11.21 выдан 15.11.2021, №882 выдан 15.11.2021 испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области;

- ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.46536/21, дата регистрации 06.10.2021г, на партию 1213,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №3188 от 06.10.2021, №3188-ВО от 06.10.2021 выданы испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки»;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.02583/21, дата регистрации 26.10.2021г, на партию 2300,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №3617 от 22.10.2021, №3617-ВО от 22.10.2021 выданы испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки»;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A. 14397/21, дата регистрации 26.10.2021г, на партию 3000,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №3419 от 28.10.2021, №3419-ВО от 28.10.2021 выданы испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки»;

- ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.57270/21, дата регистрации 12.11.2021 г, на партию 354,0 тонн, Соя на пищевые цели, урожай 2021 года; декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №4304 от 12.11.2021, №4304-ВО от 12.11.2021 выданы испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний №499-11.21 выдан 15.11.2021, №880 выдан 15.11.2021; №500-11.21 выдан 15.11.2021, №881 выдан 15.11.2021; №501-11.21 выдан 15.11.2021, №882 выдан 15.11.2021 испытательной лабораторией Филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области и в протоколах испытаний №3188 от 06.10.2021, №3188-ВО от 06.10.2021; №3617 от 22.10.2021, №3617-ВО от 22.10.2021; №3419 от 28.10.2021, №3419-ВО от 28.10.2021; №4304 от 12.11.2021, №4304-ВО от 12.11.2021, выданы испытательной лабораторией ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» установлено, что в них не проведены исследования на остаточные количества действующего вещества Дикват - гербицида Голден Ринг, BP; Галоксифоп - П - Метил - гербицида Злакосупер, КЭ; ФИО9 - фунгицида Оптимо, КЭ.

По результатам проверки административным органом установлено, что 12 партий зерна в количестве 14123,5 тонн прошли не в полном объеме необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза использованных при производстве зерна.

Административным органом установлено, что зерно подсолнечника ЗАО Агрофирма «Рыльская» реализовала:

- по договору поставки №658 от 27.10.2021 в адрес АО «Орелмасло» и товарной накладной №2172 от 28.10.2021 в количестве 2573,115 тонн;

- по договору поставки №743 от 15.11.2021 в адрес ООО «Юникс» и товарной накладной №2670 от 29.11.2021 в количестве 175,400 тонн, товарной накладной №2849 от 01.12.2021 в количестве 182,340 тонн, товарной накладной №2850 от 02.12.2021 в количестве 25,880 тонн, товарной накладной №2851 от 03.12.2021 в количестве 162,540 тонн, товарной накладной №2852 от 04.12.2021 в количестве 119,120 тонн, товарной накладной №2848 от 05.12.2021 в количестве 32,380 тонн, товарной накладной №2853 от 05.12.2021 в количестве 57,280 тонн, товарной накладной №2923 от 06.12.2021 в количестве 49,220 тонн, товарной накладной №3046 от 21.12.2021 в количестве 49,460 тонн, товарной накладной №3047 от 23.12.2021 в количестве 9,740 тонн.

Зерно сои ЗАО Агрофирма «Рыльская» реализовала:

по договору поставки №597 от 28.09.2021 в адрес ООО «Производственная Компания «Курскэкспортхлеб» и товарной накладной№1915 от06.10.2021 в количестве 121,70тонн;

по договору поставки №704 от 03.11.2021 в адрес ООО «Клеман» и товарной накладной №2440 от 15.11.2021 в количестве 190,100 тонн, товарной накладной №2516 от 17.11.2021 в количестве 159,440 тонн, товарной накладной №2527 от 22.11.2021 в количестве 47,300 тонн,

по договору поставки №734 от 10.11.2021 в адрес ООО «Производственная Компания «Курскэкспортхлеб» и товарной накладной №2501 от 18.11.2021 в количестве 2964,140 тонн; товарной накладной №2500 от 16.11.2021 в количестве 3000,00 тонн;

по договору поставки №735 от 10.11.2021 в адрес ООО «Юникс» и товарной накладной №2499 от 17.11.2021 вколичестве2653,849тонн.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о том, что ЗАО Агрофирма «Рыльская» являясь заявителем (изготовителем) допустила недостоверное декларирование соответствия зерна:

1. Подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 2500,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.14192/21 от 28.10.2021г;

2. Подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 722,50 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.66102/21 от 16.11.2021г;

3. Подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 55,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.68276/21 от 17.11.2021г;

4. Подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 87,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.PA02.A.66296/21 от 16.11.2021г;

5. Подсолнечник на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 74,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.68848/21 от 17.11.2021г;

6. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 390,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.62331/21 от 15.11.2021г;

7. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 3000,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.65283/21 от 16.11.2021г;

8. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 428,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА02.А.65531/21 от 16.11.2021г;

9. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 1213,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.A.46536/21 от 06.10.2021 г;

10. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 2300,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.A.02583/21 от 26.10.2021г;

11. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 3000,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.А. 14397/21 от 26.10.2021 г;

12. Соя на пищевые цели, урожай 2021 года, партия 354,0 тонн, декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.РА02.А.57270/21 от 12.11.2021г.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия ЗАО АФ «Рыльская» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ и выражаются в совершении декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате применения при декларировании неполных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории.

В силу действующего законодательства обязанность по подтверждению соответствия декларируемой продукции требованиям технических регламентов, необходимость использования при декларировании достоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача деклараций о соответствии, обеспечения привлечения уполномоченной аккредитованной испытательной лаборатории, возложена на производителя продукции – декларанта, в данном случае на – ЗАО АФ «Рыльская».

Административным органом в рамках проверки установлено, что зерно не прошло в полном объеме необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 по исследованию на содержание в задекларированном зерне остаточных количеств действующих веществ пестицидов, использованных при производстве зерна.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ЗАО АФ «Рыльская» требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данные действия ЗАО АФ «Рыльская» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Судом не установлено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО АФ «Рыльская».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ЗАО АФ «Рыльская» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ЗАО АФ «Рыльская» требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ЗАО АФ «Рыльская» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Несоблюдение положений технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Недостоверное декларирование товара создает потенциальную угрозу причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, поскольку декларируемый товар, реализовывался для пищевых целей.

Кроме того, ранее ЗАО АФ «Рыльская» привлекалось за совершение однородных правонарушений, в том числе, решением Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 по делу № А35-2009/2021 Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.44 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного наказания на предупреждение в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных для замены административного наказания на предупреждение.

При определении размера административного штрафа суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из буквального толкования данных норм права следует, что для назначения наказания ниже низшего предела следует установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В ходе судебного заседания представитель ЗАО АФ «Рыльская» факт и вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, просил суд учесть, что ЗАО АФ «Рыльская» по состоянию на 21.03.2022 испытывает нехватку оборотных средств в размере 1 миллиард 98 миллионов рублей, в том числе по лизинговым платежам, краткосрочным займам, задолженности перед банком.

Представитель ЗАО АФ «Рыльская» также просил учесть, что административным органом были вынесены предписания о прекращении действия деклараций о соответствии, в отношении которых установлены нарушения; данные предписания исполнены – действие деклараций прекращено. Представитель административного органа также в судебном заседании подтвердил факт исполнения предписаний Обществом.

Кроме того, представитель ЗАО АФ «Рыльская» пояснил, что фактически нарушение допущено, в связи с тем, что должностное лицо, отвечающее за подготовку деклараций о соответствии товара, не осуществило должный контроль.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание признание Обществом вины, учитывая предупредительные цели административного наказания и характер совершенного правонарушения, а также отсутствие доказательств наступления негативных последствий, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и назначить ЗАО АФ «Рыльская» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь статьями 2.1., 3.5, 4.1., 4.2., 4.5., 14.44, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 65, 71, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2006, юридический адрес: 307370, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обязать закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>

ИНН <***> / КПП 575301001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ //УФК по Орловской области г. Орел

р/с <***>

Корр/счет 40102810545370000046

БИК 015402901

КБК 081 1 16 01141 01 0044 140

ОКТМО 38701000.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.В. Дрючина