Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А45-37618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-37618/2019
г. Новосибирск
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Дубровинское» (ОГРН <***>), п. Октябрьский Усть-Таркского района Новосибирской области

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора, г. Новосибирск

об отмене постановления № А60-22-128/19/юл от 27.08.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 19.11.2019, диплом;

заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 30.09.2019 № 17, диплом

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось закрытое акционерное общество «Дубровинское» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Дубровинское») с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора (далее – заинтересованное лицо, Федеральная служба) о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 № А60-22-128/19/юл, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы составлением протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя общества, не извещенного надлежащим образом о совершении процессуального действия; малозначительностью правонарушения, возможностью замены штрафа на предупреждение, поскольку общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что событие правонарушения имеется, а сведения о заявителе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Дубровинское» является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект «Транспортный участок» (рег. №А60-05085-0001, IV класс опасности).

Обществом не представлены в установленные действующим законодательством сроки в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за 2018 год, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а так же пунктов 14 и 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263.

Данные сведения должны были быть представлены в заинтересованному лицу до 1 апреля 2019 года в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Непредставление данных сведений в территориальный орган Ростехнадзора образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств ЗАО «Дубровинское» обязательств в части направления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, заинтересованным лицом составлен протокол № А60-22-128/19/юл от 25.06.2018 об административном правонарушении, в котором вышеуказанные действия заявителя квалифицированы в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Ростехнадзора от 27.08.2019 № А60-22-128/19/юл ЗАО «Дубровинское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения; устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 14 и 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263, в территориальный орган Ростехнадзора подлежат представлению сведения об организации производственного контроля за 2018 год в срок до 1 апреля 2019 года.

Неисполнение обязательств по представлению соответствующих сведений в территориальный орган Ростехнадзора составляет объективных сторону правонарушения, совершенного ЗАО «Дубровинское».

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «Дубровинское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что управлением при возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущены следующие процессуальные нарушения.

Как следует из материалов, дела протокол об административном правонарушении от 26.06.2019 составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Дубровинское».

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В качестве доказательства извещения законного представителя ЗАО «Дубровинское для составления протокола, заинтересованным лицом представлен в материалы дела реестр почтовых отправлений от 29.04.2019, в котором указано заказное письмо с идентификационным номером 63000123098878, направленное в адрес заявителя.

Вместе с тем, из представленного заинтересованным лицом реестра невозможно, какое именно почтовое отправление было направлено, установить получено ли данное почтовое отправление заявителем или нет. Информация по данному почтовому отправлению на официальном сайте ФГУП «Почта России» отсутствует.

Заявитель получение извещения о составлении протокола об административном правонарушении отрицает.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в материалх дела надлежащих доказательств извещения ЗАО «Дубровинское» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что лишение ЗАО «Дубровинское» процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим признание оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного требования ЗАО «Дубровинское» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Ростехнадзора № А60-22-128/19/юл от 27.08.2019, вынесенное в отношении ЗАО «Дубровинское».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова